珙县鹿鸣茶场（本文图片均由受访者供图）

(资料图片仅供参考)

上罗镇农家书屋

“缘僰而名，因矿而兴”是珙县的真实写照，但过度依赖资源开发的粗放式发展不会成为长久之道。近年来，珙县拿出了壮士断腕的决心，对传统煤炭、化工企业关停并转，淘汰落后产能。在碳达峰、碳中和的重大战略机遇下，珙县在新兴产业上实现转型突破，目前已形成综合能源、绿色建材、新材料“三大工业主导产业”。 同时，加强法治文化建设，构建公平的市场竞争秩序，保障产业化发展提速增效。

□ 法制文萃报记者 彭飞

“五粮液的白酒，珙县的煤”，在四川宜宾一度流传着这样的说法。珙县被称为“中华僰人故里”，是“万里长江第一城”宜宾的下辖县，境内矿产资源丰富，是远近闻名的“产煤大县”，“中国使用页岩气第一镇”——上罗镇也位于该县。

8月底，记者来到宜宾市珙县时，一项总投资31亿元的宜宾市表面处理集中区产业链项目正在珙县余箐工业园开工建设，据悉这也是四川省首个批准的废水零排放表面处理集中区，将为珙县乃至整个宜宾市的制造业持续健康发展打下坚实的产业链基础。

目前，在“创新转型、绿色发展”理念指导下，珙县不仅彻底摆脱了长期对煤炭产业的过度依赖，还吸引了越来越多的优质企业入驻，绿色、创新的基因已经悄然融入这座山城的肌理。过去一年多时间，在严峻复杂的外部环境下，珙县仍然实现了“三产齐飞”，经济社会呈现出高质量发展的态势。

珙县县委书记周文武在接受记者采访时表示，在宜宾市委“南部山区县要立足自身实际，认真分析资源优势，选准产业风口、拓宽提升朋友圈”的部署要求下，珙县转型升级的绿色版图不断拓展，正向着“产业强、城市兴、人才聚”的新高地迈进。下一步，珙县将继续立足山区资源县情实际，育强主导产业、补齐城镇短板、推进乡村振兴，争取在五年内再造一个“产业珙县”。围绕如何布局产业振兴等话题，记者对周文武书记进行了专访。

记者：过去一年多时间，珙县经济社会发展取得了“三产齐飞”的不俗成绩。在产业振兴方面，珙县有哪些整体性布局？

周文武：当前正处于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键时期。我县进一步优化产业布局、调整产业结构，加快培育新的经济增长点，聚力再造一个“产业珙县”。

在一产方面，我们加快推动农业特色优势产业高质量发展，持续做优现代农业。围绕稳定粮油，提升茶业、蚕桑、生猪，改良林业和林下“一稳三升一改”思路，统筹推进5条农业经济示范带建设，积极发展绿色农业、生态农业、高效农业。比如，我们在上罗镇布局建设了乌蒙山区农产品综合加工园区，并充分发挥底洞镇省级蚕桑现代农业园区的示范带动作用，大力发展农产品精深加工业，推动生产、研发、加工、销售一体化，持续推动农业“接二连三”。

二产方面，我们选准产业赛道，突出“求精求深”。具体来说，我们坚持培育壮大本土企业与“招大引强”并重，围绕县域主导产业和三江新区配套产业，完善重大项目招商引资决策咨询体系，主动借助市级资源平台和基金招商模式，深度对接、招引行业领军企业。另外，我们还紧扣全市“一蓝一绿”产业新赛道，突出“做强现代工业”主题，持续延伸页岩气、绿色建材等特色优势产业链条，持续扩大动力电池、光伏玻璃、城市矿山、表面处理等战略性新兴产业“生态圈”，全力推动综合能源、绿色建材、新材料三大工业主导产业集聚成势，实现资源大县向工业强县持续转型。

在三产方面，我们突出“做大做强”，大力发展生活性服务业、生产性服务业、金融服务业，着力培育壮大新兴业态；不断构建现代物流体系，全面融入宜宾“南向公铁货运大通道”；持续推进农文旅融合发展，优化文旅线路，持续擦亮“四川古僰文化之乡”名片，将珙县西出口乡村振兴示范区打造为宜宾城市后花园，加快推进鹿鸣茶海国家级生态旅游示范区建设。

记者：我们在珙县工业园区看到不少新项目、大项目正在热火朝天地开工建设。珙县经济开发区作为省级经济开发区，在推动重点项目建设提质提速方面做了哪些工作？

周文武：在抓项目、促投资方面，珙县始终牢固树立“抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展”的理念，充分运用市场化思维和手段，持续深化项目推进体制机制改革，着力破解制约高质量发展的瓶颈问题。上半年，完成固定资产投资79．82亿元，同比增长10．5％，居全市第4位，10个新开工类省市重点项目已开工5个。目前在招商引资和项目落地上取得了一定成效，也有一定的经验和心得。

在项目引进环节，我们组建项目服务中心和前期论证工作专班，采取“分管县领导＋行业部门＋专家＋企业”的协同研究模式，以“建管并重”为导向，科学论证项目必要性、可行性、经济性，目前我们精准谋划储备项目129个、总投资495．5亿元。

在投融资环节，突出“投融建运”一体化模式，邀请政策性银行和商业银行提前介入指导，科学设计项目营收模式和还款来源，保证拟实施项目与投融资能力相匹配。针对基础性工程类项目，科学设置社会资本方准入条件，确保有实力、有业绩、有担当的社会资本方竞标参建，有效防范工程“烂尾”风险；针对经营类项目，在充分沟通、多方论证、依法决策的基础上，通过市场化手段引入优质社会资本，有效降低政府债务风险。

在项目实施落地环节，我们成立25个由县级领导任指挥长的重点项目指挥部，授权开出决策权限、任务时限“两张清单”，落实“月督查、月交账、月通报”“红黑榜”等工作机制，县委督查委在每月的项目推进会上通报县级指挥长的研究、决策、督促和落实情况，有效解决“无人推、推不动”的问题。

此外，我们还组织开展项目管理专业人才培训，储备政府投资管理型人才50余名，汇编项目管理全周期政策规定、知识要点，制作《一般政府性投资项目推进主要流程手册》并印发各指挥部，有效解决“不会管”问题。

记者：珙县是如何加强乡村振兴中的法治文化建设，促进产业振兴的？

周文武：我县正加快构建自治、法治、德治相融合的治理体系。围绕产业发展、农村改革、乡村治理、生态环境保护等，县司法局牵头成立乡村振兴律师服务团、律师志愿团，组建普法宣讲团、普法志愿团，针对土地流转、婚姻家庭、遗产继承等常见的矛盾纠纷，开展志愿服务。

我们还充分利用“农家书屋”的文化宣传阵地作用，及时补充更新法律书籍、开展普法讲座，将法治元素融入到村民的日常生活中。县里还专门成立了法治文艺宣传队，将精心编排的法治类文艺节目，深入各个乡镇开展巡演，用群众喜闻乐见的形式生动普法，让法治文化深入千家万户。

在乡村人才振兴方面，我们培养了一批“法律明白人”“法治带头人”，广泛开展农村学法用法教育，培育农村学法用法示范户，为全面推进乡村振兴、产业发展提供了法治保障。

另外，我们格外重视营造法治化的营商环境，以法治建设护航乡村产业振兴。在淘汰关闭传统规模以上企业、引导传统产业转型升级过程中，我县依法平等保护各类所有制企业的产权和自主经营权。我们还及时清理废除工程建设、招标投标、政府采购等领域妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法，打破各类“隐性门槛”，严肃查处严重侵害市场主体和消费者合法权益、损害社会公共利益的违法行为，构建公平的市场竞争秩序，保障产业化发展提速增效。