法治日报全媒体记者 王鹤霖 王家梁 通讯员 周艳

近年来，贵州省毕节市强化“以人为贵，为贵人服务”理念，依托贵州政务服务网及实体大厅，通过整合资源、再造流程，着力打造“办一件事‘毕须’一次告知、进一张网‘毕须’一网通办、进一扇门‘毕须’一次办成”的“毕须办”政务服务品牌。

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2022年，为让企业群众办事更便捷、更舒心、更满意，毕节市探索推行了抓服务模式再造、确保“毕须”就近办，抓业务流程再造、确保“毕须”标准办，抓数字服务再造、确保“毕须”高效办的“三抓三确保”工作措施和做法，持续深化“贵人服务·毕须办”政务服务品牌建设，取得了较好成效。

截至目前，全市进驻贵州政务服务网的事项35万项，进驻实体大厅依申请六类及公共服务事项1．08万项，共办件553万件。

抓服务模式再造确保“毕须”就近办

首先是“六大功能定位”打造复合型大厅。整合政府和市场资源，利用大厅富余空间，围绕“行政审批和公共服务、招商引资服务、中小微企业商务活动服务、市民信息服务、地方形象展示、市民城市会客”六大功能定位，实现政务服务、公共服务、社会服务有机结合，分区域拓展综合服务，实现从单一办事大厅向多功能复合型大厅转变。

其次是“四个规范”推进政务服务向乡村延伸。以规范场所名称、规范窗口设置、规范业务办理、规范队伍建设等“四个规范”为标准，推进政务服务向乡村延伸。黔西市新仁乡化屋村、织金县猫场镇、金沙县沙土镇等乡镇（村）已按照“四个规范”建成。全市304个乡镇（街道）、3719个村（社区）全部设置便民服务中心、便民服务站，进驻贵州政务服务网网厅事项达29．6万项，梳理“就近办”“多点办”事项清单3910项。

再次是“三个菜单”推进园区事园区办。建立健全开发区（园区）便企利企政务服务体系，设立企业代办服务大厅，探索推进“园区事园区办”，做好企业定制、全程代办、定向服务“三个菜单”，为企业提供全程免费代办服务。目前，大方县、黔西市、织金县均设立园区企业服务中心，金沙县设立企业服务驿站，为园区企业提供帮办代办服务。据统计，全市已为1万余户企业提供帮办代办服务。

最后是“跨省通办”改革获全省推广。围绕毕节市80万外出务工人员办事需求，紧盯浙江、江苏、福建、广东等重点劳务输出目标地区，探索更多点对点“跨省通办”。目前，毕节市已与广东、浙江、四川、山东等25个省（自治区、直辖市）、46个地区（市、州、盟）、344个县（区、市、旗）地区建立“跨省通办”协调联动机制，全市对外公布事项清单达千余项，累计办理跨省业务15000件以上。毕节市典型经验做法在《贵州政务服务动态》（2022年第1期）中获全省推广。

抓业务流程再造确保“毕须”标准办

首先是推进事项标准化，提升办事精准度。横向纵向统一全市“7＋X”及公共服务事项的37项共性要素，实现事项拆分最优颗粒化，做好“个性化事项”上报和审核工作。探索市县乡村四级政务服务一套服务机制、一个标准对外，整体提升全市政务服务能力和水平。目前，全市标准化事项平均关联率达93．71％。

其次是推进“一窗通办”，实现减员增效。按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的形式，以“自然人＋法人（含非法人组织）、咨询＋投诉”设置窗口，科学分区分类、规范服务管理、打造职业化专业化辅助团队，形成部门间数据通、系统通、业务通的政务服务协同联动机制，实现“咨询、辅导、审批、评价”的闭环管理。目前，全市纳入综合受理事项比例达100％，前台窗口由原来919个缩减至448个，缩减比例达51．25％；前台窗口人员由1197人缩减至608人，缩减比例达49．20％；办件效率提升了1．18倍。

再次是梳理“四张清单”，提供多样化服务。梳理电话办、马上办、一键办、当面办等“四张清单”，建立清单发布、动态调整、上下联动配套机制，为企业群众提供多渠道、便利化服务。目前，梳理电话办事项152项，马上办事项692项，一键办事项73项，当面办事项175项。

最后是开通“一号咨询”，助企排忧纾困。在毕节市12345便民热线服务中心建立惠企政策热线知识库，单独设置涉企“一号咨询”专线，确保对涉企咨询及时解答。目前，“一号咨询”共收到来电756个，涉企150个。

抓数字服务再造确保“毕须”高效办

一是推进“全程网办”，实现一网快速办。加强对互联网和大数据技术运用，提升政务服务网上办理深度和数据共享能力。目前，全市政务服务“全程网办”事项平均达74．65％。

二是推进“一证通办”，实现一证便捷办。依托贵州政务服务网，实现个人多类常用数据和企业多项数据汇聚，企业群众凭有效身份证件或统一社会信用代码证为标识，即可办理相关服务事项。使用贵州政务服务网收件或受理的部门，共享证照免提交率达100％。目前，全市“一证通办”事项平均达305项，如：驾驶证补换、社保卡补换、公积金提取、公司变更登记等。

三是探索“无证通办”，实现免证即时办。依托公安部门人像识别系统和人口信息资源库，利用共享数据绑定人脸和身份信息进行比对认证，建立统一的实名信息数据库，通过人脸智能识别，实现人脸认证、精准核验，全面推进“无证通办”改革，逐步实现刷脸办事。如：异地就医备案、身份证补办、公积金查询、个人档案查询等相关事项。

四是推行惠企服务，实现1日限时办。全力服务企业，实施全生命周期服务；全力服务项目，推动全链条服务；全力服务创业，企业优惠免申即享。对中小微企业实行集成服务，持续推进企业开办当日办结服务，优化企业登记注销和正常跨区域迁移服务。目前，涉及企业设立、生产、经营、注销等“全生命周期”服务事项共259项。

五是推行套餐服务，实现一件事一次办。认真梳理关联事项，进一步整合所需资料，继续梳理“一件事一次办”套餐。目前，全市已发布“一件事一次办”套餐4835个。

六是实行智能推送服务，实现提醒办。依托政务服务数据资源，推行个性化数据共享应用，通过贵人空间、短信提醒、贵人码查询方式，智能推送提醒企业和个人的办事信息、风控信息、政策信息等。目前，贵州政务服务网注册用户达3088万余户，其中法人用户610万余户，个人用户2478万余户。

据悉，下一步，毕节市将持续叫响“贵人服务·毕须办”政务服务品牌，深入推进政务服务标准化、规范化、便利化，持续深化“五个通办”改革，确保做到“办事流程减无可减，办事成本降无可降”，全力建设一流营商环境和政务环境，更好助力毕节经济社会高质量发展。