首页 | 滚动 | 财经 | 国内 | 乐活 | 娱乐 | 科技 | 教育 | 体育 | 时尚 | 汽车 | 热点 | 资讯 | 法律 | 资讯 |

 

世界新消息丨不少学者主张加快防治外来物种入侵立法进程
发布时间：2022-09-01 16:43:14 文章来源：法治日报·法治周末
《法治周末》记者郑超为抓湖中的鳄雀鳝，耗时一月将湖水抽干。近日，河南省汝州市城市公园管理方的这种做法，不止一次遭到网友质疑：这样是不

《法治周末》记者 郑超

为抓湖中的鳄雀鳝，耗时一月将湖水抽干。近日，河南省汝州市城市公园管理方的这种做法，不止一次遭到网友质疑：这样是不是得不偿失？

对此，北京市律师协会环境与资源委员会委员、北京市京都律师事务所律师李波在接受《法治周末》记者采访时表示，目前公众对外来物种入侵所带来的危害、威胁的认识程度还不够。


(资料图片仅供参考)

李波介绍，防止外来物种入侵是环境资源保护中尤为重要的环节，外来物种入侵不仅对当地特有的生物多样性、生物遗传多样性和生态系统多样性构成威胁，而且会对一国的经济安全和生态安全形成损害，并进而对人类健康造成危害。他认为，行政公益诉讼在遏制外来物种入侵方面能够发挥积极的作用，是遏制外来物种入侵的重要方式之一。

最高人民检察院2021年发布的14件生物多样性保护公益诉讼典型案例中，有2件与整治外来物种入侵有关。

其中，在辽宁省丹东市宽甸县人民检察院督促保护中华蜜蜂品种资源行政公益诉讼案中，宽甸县人民检察院在履职中发现，中华蜜蜂是我国独有的珍稀蜜蜂品种，《宽甸满族自治县长白山型中华蜜蜂品种资源保护条例》颁布实施后，保护区内有大量外来蜜蜂饲养者饲养中华蜂的天敌——意大利蜜蜂，中华蜜蜂品种资源受到严重威胁。

据报道，2019年6月，宽甸县人民检察院向宽甸县农业农村局发出诉前检察建议，要求其采取有效措施保护中华蜜蜂品种资源。县农业农村局在收到检察机关建议后，加大对保护区巡查执法力度，驱离外来意大利蜂养殖户20余户。

检方以“公益诉讼法律监督＋恢复性司法实践＋社会化综合治理”相统一的方式，督促行政机关依法全面履行监管职责、完善执法体系。截至2020年年底，当地保护区内长白山型中华蜜蜂种群数量已由2018年的2．5万群发展到约3．3万群。检察机关积极履职，对中华蜜蜂物种资源切实起到了有效保护作用。

2020年7月，吉林省松原市乾安县渭字村西南草原出现成片及零散生长的外来物种黄花刺茄。生长力极强的黄花刺茄会严重抑制其他植物生长，其生长之处寸草不生，草原植被严重破坏，威胁区域生物多样性，并且其果实含有神经毒素茄碱，可致牲畜死亡，危害区域农牧业安全。

针对上述情况，检察机关立即展开调查。在吉林省松原市乾安县人民检察院督促整治黄花刺茄保护生物多样性行政公益诉讼案中，检方采取的快速反应、发放风险提示函开展诉前程序、强化点面集合区域协作模式等取得了良好办案效果。当地行政主管部门对20余块涉案地段29000余亩入侵黄花刺茄进行了整治。

在李波看来，检察机关通过诉前磋商、制发检察建议、提起行政公益诉讼、提起民事公益诉讼、刑事附带民事公益诉讼等方式在共同防范和遏制外来物种入侵上发挥了积极作用。不过，源头治理和事中监管对于遏制外来物种入侵而言更为重要，他补充道。

今年8月1日，《外来入侵物种管理办法》（以下简称《办法》）正式施行，东北林业大学文法学院副教授荆珍在接受《法治周末》记者采访时介绍，《办法》使我国对外来入侵物种的管理更有依据、更加严格。例如，从规范引种管理、强化口岸防控和加强境内检疫三个方面对加强源头预防提出了明确要求。

《办法》还明确建立了外来入侵物种普查和监测制度，每10年组织开展一次全国普查，构建全国外来入侵物种监测网络，开展常态化监测。省级以上农业农村、林业草原等主管部门和海关应当加强监测信息共享，分析研判外来入侵物种发生、扩散趋势，及时发布预警预报，指导开展防控等。

李波补充，上述《办法》是依据生物安全法制定的，其施行有两个最直观的影响：一是构建了全链条防控体系，从多个环节加强了外来入侵物种防控。二是明确了职责分工。政府统筹和各部门分工负责相结合的管理体制得以明确，《办法》对各司其职作出了明确的规定，同时形成了部际协调机制：农业农村部、自然资源部、生态环境部、国家林草局按照各自职责分工各司其职，并由农业农村部统筹协调。

荆珍认为，我国在防治外来物种入侵的立法上还处于起步阶段，应当制定—部外来物种入侵防治的专门法律。目前，我国环境法学界有不少学者主张我国应尽快推进防治外来物种入侵的立法进程。但相关理念在立法及司法实践层面仍不够成熟。她表示，美国、日本、澳大利亚、新西兰等国家都历经了生态环境受损、破坏到修复，在防治外来物种入侵上拥有相对完善的一系列法律制度，这些国家规定的相关制度值得我国借鉴。

伴随着人们的经济活动和国际交往，一些物种由原生存地借助于人或其他途径移居到另一个新的生存环境并在新的栖息地繁殖并建立稳定种群，已是常态。在李波看来，有针对性地引进优良动植物品种，既可丰富引进国的生物多样性，又能带来诸多效益；但若引种不当或缺乏管理则会引发生态环境的破坏，造成严重后果，这既是中国的问题，也是世界的问题、人类的问题。

乐活HOT

娱乐LOVE