法治日报全媒体记者 曹天健 通讯员 孙永红
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山东滨州市司法局紧扣执法司法权力运行机制改革,突出法治督察、行政执法、行政复议三项重点,强化改革创新,全面构建起行政执法“大监督”工作格局。2020年,滨州市成功争创全国首批“法治政府建设示范市”。2021年,滨州市委依法治市办被省委省政府授予“攻坚克难”奖。今年6月,滨州市司法局被人力资源和社会保障部、司法部表彰为“全国司法行政系统先进集体”。8月23日,山东召开全省全面深化政法改革推进会,滨州市在会上作了典型发言。
突出法治督察重点 强化“一个协同”抓改革 力促职责法定
2021年,滨州市将博兴县作为试点县,探索将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、依法执政、依法行政情况纳入党委巡察,制定巡察内容清单,创新开展法治督察、党委巡察“双察”协同联动,同期督察巡察9个县直部门,发现5大类14项问题,已于年底前全部整改到位。
今年5月,滨州市以博兴县试点为模板,指导6个县市区开展“双察”联动行动。目前,6个县市区已全部抽调精干力量同步入驻相关部门单位开展“双察”,力争年底前实现全覆盖。
今年7月,滨州市委依法治市办与市委巡察办联合建立协作配合机制,固化工作模式,形成协同合力,有力提升了法治滨州建设质效。
突出行政执法重点 强化“五个监督”抓改革 力促执法裁决公平公正
2020年12月,滨州市制定出台《滨州市开展行政执法制约监督机制改革试点工作实施方案》,积极探索实施“一分两督三合”为主要内容的行政执法制约监督机制改革。“一分”即行政执法职能与执法监督职能分离,“两督”即发挥内部监督和外部监督两种监督职能,“三合”即人员合规、程序合法、裁量合标。改革后,改革试点单位被提起行政复议案件数量比上一年度下降35%,行政复议被纠错率下降50%。
滨州市创新建立涉企执法备案审查机制,制定涉企行政执法备案管理办法,印制检查备案三联单,对涉企行政执法实行全流程监管。改革实施以来,全市共备案涉企执法计划127个,现场检查7011次,作出重大执法决定300个。
在全市创新实施行政执法普法双评议,印发行政执法普法双评议工作方案,组建评议团,针对市县两级10个生态环境和自然资源规划部门,围绕黄河流域生态保护和高质量发展,创新性开展行政执法普法双评议,抽查执法案卷99卷,音视频记录26个,评议现场执法10次,畅通群众批评监督渠道,提升群众满意度。
突出行政复议重点 强化“三项任务”抓改革 力促公信力提升
一是解民忧,充分发挥行政复议“主渠道”作用,创新建立行政复议案件受理“负面清单”,降低受案门槛,畅通行政复议受理渠道,主动帮助群众化解行政争议,排忧解难。今年上半年,全市共收到行政复议申请316件,受理309件,受理率达到97.8%。
二是提质效,在全市探索建立复议决定履行监督、败诉案件通报等工作机制,狠抓办案质量,强化流程再造,繁案、简案、要案逐项分流,加大对违法和不当行政行为的监督纠错力度。近两年来,全市共纠错群众和企业提出的行政复议案件108件,进一步通过约谈、责令限期整改、编发案件汇编等方式全链条闭环做好行政复议“后半篇文章”。
三是保稳定,建立健全行政复议与信访、行政诉讼有效衔接机制,把行政复议工作作为送上门的群众工作,积极运用案前调解、案中协调、案后疏导等方式,帮助化解矛盾纠纷。今年上半年,全市累计化解矛盾纠纷1.4万余件,调解成功率达99.8%。全市上半年诉讼案件收案降幅22.82%,位列全省第一,行政诉讼案件败诉率较同期下降52%。
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