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全球快消息！江西吉安:高质量地方立法促市域社会善治
发布时间：2022-07-26 07:40:27 文章来源：法治日报--法治网
□市域社会治理现代化试点地市巡礼□本报记者黄辉没有实行物业管理的小区,谁负责绿化养护?绿化工程怎样顺利移交管理?如何处罚毁绿行为……5月1

□ 市域社会治理现代化试点地市巡礼

□ 本报记者 黄辉

没有实行物业管理的小区,谁负责绿化养护?绿化工程怎样顺利移交管理?如何处罚毁绿行为……


(资料图)

5月13日,在《吉安市城市绿化管理条例(草案)征求意见稿》立法听证会上,来自社会各界的16名听证代表各抒己见。这是江西省吉安市书写全过程人民民主“吉安篇章”的生动实践。

“法者,治之端也。地方立法关键在于能不能‘立得住、行得通、用得好’。”吉安市委常委、政法委书记彭学凯近日接受《法治日报》记者采访时说,近年来,吉安市认真履行宪法和法律赋予的立法职权,充分发挥立法的主导主动作用,秉承科学立法、民主立法、依法立法的原则,切实提高立法质量,为吉安市域社会治理夯实法治根基。

全过程民主

地处永丰县的江西广源化工有限责任公司,是吉安市基层地方立法联系点之一。近日,吉安市人大常委会工作人员赴该公司调研座谈,认真听取职工意见建议,贯通立法联系基层的“最后一公里”。

“以前总觉得地方立法离我们很远,通过参加这次活动,感觉地方立法就在群众身边,人人都可以在‘家门口’为立法建言。”参加座谈的公司职工深有感触地说。

据了解,为将全过程民主贯穿于地方立法始终,吉安在全市范围内确定了41个基层地方立法联系点,基层群众通过立法联系点,就可以及时高效地反馈对地方立法工作的意见和建议。立法机关则通过立法联系点打造“立法直通车”,与基层群众零距离、面对面,直接掌握“第一手”民情民意。近年来,吉安共收到9部地方性法规反馈的意见建议620余条。

“为多方参与听取民意,相关部门在召开地方立法座谈会、协调会时,要求有一定数量的行政相对人参加,不能只听取管理者一方的意见。”彭学凯介绍说,对涉及重大利益调整或有较大分歧意见的地方立法,吉安还组织召开听证会,充分听取各利益相关方的意见。

此外,在编制地方立法规划计划时,吉安注重采纳人大代表提出的地方立法议案建议,积极邀请人大代表参加地方立法调研、座谈、评估、论证等活动。

全要素细化

近年来,吉安市围绕庐陵文化传承、城镇饮用水、农村人居环境、赣江保护、住宅小区管理、烟花爆竹燃放等事项专门立法,实现“小法办大事”。

“切小题目,坚持一事一法;切细内容,反复精细打磨;切准特色,破解治理难题。”彭学凯告诉记者,吉安市地方立法以立法质量为导向,推进精细化立法,确保地方法规“实用、管用、好用”。

关注新时代热点难点,将突出矛盾作为选题突破口,避免“大而全”。改革领域立法,注重针对具体改革事项专门立法;民生和社会治理领域立法,则紧盯具体问题。

把“工匠精神”融入立法工作中,注重立法技术规范的运用,语言力求规范、准确、精炼,通过精雕细刻打造精品。如《吉安市城市市容和环境卫生管理条例》历经12稿修改;《吉安市文明行为促进条例》召开立法调研座谈会、论证会等20余次,历经30多稿修改……

此外,以《吉安市住宅物业管理条例》为例,吉安市针对物业公司任性收费、服务质价不符等问题,从规范前期物业服务合同及内容着手,明确服务标准、服务价格等作为合同必备条款,物业公司不得擅自调整服务价格。该条例出台后,全市小区物业管理的规范化水平有了较大提升,物业纠纷逐年下降。

全方位配套

吉安有着众多的红色革命遗址和红色文化资源,被称为“没有围墙的红色博物馆”。

湘赣边三年游击战革命遗址位于武功山南麓,是井冈山革命根据地的一部分。在“守护红色军事文化史迹”公益诉讼专项监督行动中,吉安检察机关联合杭州军事检察院对该遗址进行全面寻访调查,共寻访革命遗迹和红色文化遗存60余处。

这一经验做法也被地方立法所采纳。新出台的《吉安市红色文化遗存保护条例》,对红色文化遗存从调查认定、保护管理、传承利用和法律责任等方面进行了详细规范。

据了解,吉安市注重增强适用地方性法规的主动性和自觉性,对涉及全市地方性法规的案件,依法在司法实践中予以适用,促进立法与司法的“良性互动”。同时,高度重视立法的“后半篇”文章,将立法工作与执法、司法、普法等有机统一起来,推动市域立法落地见效。

为实现立法与执法紧密衔接,吉安市还针对部分实体性法规出台相关配套性规定,建立统一的行政裁量权基准,规范执法行为。在此基础上,出台督促落实地方性法规配套规定制定具体工作办法,使之成为一项常态性法规实施工作。

“普法是推动地方法规贯彻实施的关键环节。”彭学凯表示,吉安市做到立法与普法有机结合,把颁布实施的地方法规列入全市法治宣传教育和普法学习内容,从党政机关、企事业单位和各级领导干部做起,全市共29万人次参与法治宣传,引领带动全民自觉维护法治权威,使立法过程成为引导社会舆论、凝聚各方共识的过程。

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