《法治周末》记者 马金顺
剧本娱乐行业迎来首个全国性规范文件。
(资料图片仅供参考)
6月27日,文化和旅游部等五部门联合发布《关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》(以下简称《通知》),首次在全国范围将“剧本杀”、密室逃脱等剧本娱乐经营场所新业态纳入管理,实行备案管理,引发广泛关注。
“剧本杀”是一种新兴的娱乐形式,玩家们通过扮演剧本中的角色,围绕剧情和线索卡进行交流、推理,还原故事真相、厘清人物关系,最终揭开秘密或找出“真凶”,备受年轻人追捧。然而,随着市场规模持续扩大,一些行业乱象也被频频曝出,比如,剧本盗版、内容血腥暴力等。
此前,上海、辽宁等地曾专门出台文件对剧本娱乐行业进行规范。那么,相比先前发布的那些地方性文件,《通知》又有哪些创新或亮点?将会给行业带来哪些影响?《法治周末》记者就相关问题采访了中国文化娱乐行业协会秘书长孔明。
《通知》出台十分及时、必要
《法治周末》:剧本娱乐行业发展现状如何?
孔明:从行业的从业机构数量来看,据统计,目前国内大概有4万家剧本娱乐相关机构,这个数量已经非常接近我国的歌舞娱乐场所数量,远远超过我们所讲的传统游艺娱乐场所。并且近三年来,在传统娱乐行业规模逐年收缩的情况下,剧本娱乐相关机构数量平均增速基本都保持在200%左右。从产业营收规模角度来看,近三年来,剧本娱乐行业从50亿元左右的市场规模增长到了将近200亿元的水平,并仍呈现出继续增长的趋势。
值得注意的是,在2021年之前,尽管剧本娱乐行业保持着比较好的发展态势,但是对该行业针对性管理的政策几乎为零。从这个角度讲,今年对剧本娱乐行业是具有划时代意义的,今年才算是剧本娱乐行业发展的元年。
《法治周末》:此时出台《通知》,将会给行业带来哪些影响?
孔明:所有的新兴产业要实现跨越,都必须有适配的政策,通过政策的调整来实现产业的保障和升级。《通知》的出台,对于剧本娱乐行业来讲,正是具有这样的意义。
首先,《通知》的发布,标志着剧本娱乐行业稳定性和成熟度达到了一定标准,具备了继续规模发展的基础;其次,“包容审慎”这一思想贯穿《通知》始终,反映了政府管理部门对剧本娱乐行业的管理思路和态度非常明确,对问题的分析和管理的方式非常自信,对行业未来的发展也保持信任和期待,在严守底线、确保安全的基础上,管理部门鼓励支持该行业繁荣发展、健康发展。
从产业视角来看,《通知》的出台十分及时、十分必要。在行业发展呈现积极态势的同时,也集中暴露出一些问题,比如,内容安全、生产安全、版权保护、人才质量等。在行业无法自我调整甚至出现迷茫时,五部委《通知》应运而生,为经营者指明了方向,这一点对有效帮助缺乏合规经验的广大经营者避免出现违规行为来说,是极其重要的。
设置了一年政策过渡期
《法治周末》:此前,上海等地曾出台过相关文件来规范剧本娱乐行业,相比先前发布的相关地方性文件,《通知》有哪些亮点或创新?
孔明:从文件适用性的层级和范围来看,《通知》代表了国家对于全国剧本娱乐行业的总体管理要求,适用范围更广;从文件名称上来讲,《通知》出台后,剧本娱乐行业有了明确统一的身份名称和行业属性;从发布机构来看,《通知》由五部委联合发布,说明了在对该行业的管理上,相关部委的协调配合机制正式建立,管理思路清晰明确,便于各地更好地贯彻落实《通知》。
此外,《通知》对管理重点归纳得非常清晰、准确,比如,对内容管理、未成年人保护、安全生产、诚信守法经营均提出了要求。《通知》还设置了一年的政策过渡期,引导企业利用过渡期政策窗口开展自查自纠,实现合规化经营,这也是其中一大亮点。
《法治周末》:在你看来,为什么会设置一年的政策过渡期?
孔明:政策过渡期的设置,既印证了管理部门包容审慎的管理思路,也说明政府对于政策在产业服务方面的应用效果越来越看重。过渡期既给政策落地效果的检验划定了时限,也给行业通过自律开展合规化工作留出了充足时间。相信一年后,无论是政策制定者还是政策执行者,都能用更充足的经验积累和实际案例,对行业管理政策进一步优化。从这一点也可看出,五部委制定《通知》是非常接地气,也是非常用心的。
《法治周末》:监管部门对不少领域的监管采取准入制模式,而此次《通知》明确剧本娱乐场所及使用的脚本等信息报相关部门备案,即采取备案制监管模式,针对这一点,你如何看?
孔明:国家对于不同行业,针对其实际发展情况,会采取不同的监管方式,比如备案制、准入制,但不管采取何种模式,要实现的管理目标和规范性要求都是完全一致的,就是为了保障行业健康发展,使其日常经营符合国家法律法规,并不是说准入制就严格一些,备案制就轻松一些。并且国家还会根据行业发展的实际情况以及不同发展阶段,来不断优化调整监管方式,而不是机械地在行业发展全过程执行一种固定的监管方式。
采取备案制管理方式,我认为是管理部门对剧本娱乐行业进行深入调研后作出的一个判断,采取的也是现阶段最为有效实用的管理模式。一个全面高效的管理机制,应当是一个由企业自律、行业自律和政府监管相互配合、补充的多元化的社会治理方式。
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