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世界热点！创新实现执法监督线索直通
发布时间：2022-06-30 05:39:54 文章来源：法治日报--法治网
法治日报全媒体记者曹天健通讯员李昊近日，在山东青岛胶州市公共法律服务中心会议室内，市政府特邀行政执法监督员和来自市检察院、市重点执法

法治日报全媒体记者 曹天健 通讯员 李昊

近日，在山东青岛胶州市公共法律服务中心会议室内，市政府特邀行政执法监督员和来自市检察院、市重点执法单位、乡镇司法所的工作人员，对2022年第一季度行政执法案卷进行了集中评查。

此次评查，共抽取市场监管局、交通运输局、行政审批局等14个单位34本行政处罚、行政许可案卷，现场查找出存在问题25处，均逐项登记。


(相关资料图)

这是胶州市探索多方参与行政执法监督的一个缩影。

近年来，山东省胶州市以行政执法“三项制度”全国试点单位为契机，以强有力的执法监督促进严格规范公正文明执法，执法质效得到进一步提升。

“信封搭桥”实现执法监督线索直通

记者了解到，2020年，胶州市为促进行政执法水平全方位、全过程提升，在全市创新建立了特邀行政执法监督员制度。

“我们从21家行业商会协会中选聘出30名监督员，代表全市1441家企业，涵盖涉企执法检查、行政审批、城市管理等六个监督领域，架起政府与企业群众之间的桥梁。”胶州市司法局依法行政审核和监督管理科科长王贵周告诉《法治日报》记者。

2021年，市司法局又探索建立了行政执法监督线索直通机制，利用“定制信封”、召开座谈会等途径听取监督员的意见建议。

“对于胶州市行政执法情况总体上比较满意，建议进一步减少对企业的执法检查频次，比如说可以对信用好的企业实行免检制度，给企业创造更加宽松良好的发展环境。”

该机制建立不久，胶州市政府特邀行政执法监督员，胶州市钢结构协会副会长、青岛武晓集团有限公司总经理韩向峰，就通过行政执法监督直通车“定制信封”提出了自己的建议。

收到建议后，胶州市司法局随后组织行政审批、市场监管等部门召开论证会，对减轻企业迎检负担部分的内容进行细化和规范，根据近年来对企业安全、环保、纳税等方面的执法结果，对于评为A类的企业，除环保、安全生产等法律法规明确规定的检查以外，实施免检制度。目前，免检制度已经实施。

“目标导向”实现执法监督效果共享

位于上合示范区核心区的青岛特锐德电器股份有限公司，是一家国家级高新技术企业。最近，在市场监管部门对该企业进行特种设备和食品安全日常检查时，胶州市司法局组织开展了“陪同式”执法监督活动，邀请市政府特邀行政执法监督员、人大代表、政协委员等社会力量组成执法监督小组，一起走进企业，对执法部门全过程执法行为进行监督。

“执法部门不应只进行执法监管，更应当加强对企业的业务指导，对一些轻微的、现场立即改正的可以不罚，多听听企业的意见建议，这样对改进工作更有针对性。”市政府特邀行政执法监督员，山东昶德律师事务所主任刘洪海在监督活动后召开的座谈会上如是说。

“我们立足执法监督职能，围绕打造‘亲商爱商有氛围、护商助商有渠道、企业吹哨有底气、市场秩序有保障’法治化营商环境，推行理性执法、柔性执法，落实不罚、轻罚清单制度，规范行政处罚裁量权基准制定和管理，实施证明事项告知承诺制等，一系列的监督举措，推动了行政执法工作严格规范有序开展，实现了法治化营商环境的优化提升。”胶州市司法局党委书记、局长柴守峰说。

“多方参与”实现执法监督力量联动

据记者了解，自2013年起，胶州市就建立了“月抽查、季通报、年评选”的行政执法案卷评查制度，目前该制度已经坚持了近10年，形成了一套成熟的运行机制，抽卷、评查、通报、反馈、评选，各个环节有条不紊，一整套评查机制有序运行，推动了行政执法规范化水平不断提升。

在开展行政执法案卷评查的同时，胶州市司法局还与市检察院签署协议，就行政处罚与行政强制平台信息共享、行政执法案件移送等方面开展合作。

针对目前部分执法单位职责边界纠纷问题，市司法局创新“以案说责”行政执法争议协调机制，联合市委编办共同编制《“以案说责”案例分析汇编》，提高了日常执法效率。

针对行政执法重心下移的趋势，胶州市司法局在全市各镇街建立起行政执法协调监督“基层联络点”，受理镇（街）行政执法监督线索，实现了行政执法协调监督全链条无缝衔接。

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