□ 热点聚焦
□ 姚建龙 (上海社会科学院法学研究所研究员、博士生导师)
从“群体”分级预防走向“行为”分级干预是预防未成年人犯罪立法需要厘清的根基性问题。审视预防未成年人犯罪法,其一方面仍然延续了旧法将违警行为与触刑行为混同为同一性质的“严重不良行为”的问题。另一方面,虽然增加或完善了部分保护处分措施,但总体上并未将对未成年人罪错行为的干预从普通法律中分离出来;对于保护处分的程序,特别是涉及罪错未成年人人身自由的专门教育措施的决定程序未及细致考量。
【资料图】
违警行为概念之提倡与定性
本文主张将新修订预防未成年人犯罪法第三十八条严重不良行为中包含的未成年人违反治安管理的行为在学理上概称为“违警行为”,而将未成年人因为未达法定刑事责任年龄而不予刑事处罚的行为概称为“触刑行为”或“触法行为”。
(一)违警行为概念之提倡
形成不同于刑事司法的专门术语体系是少年司法的特点,也是少年法理论是否成熟以及少年司法制度是否独立的重要标志。主张将未成年人违反治安管理的行为概称为“违警行为”,主要有以下几点原因:第一,“违警”一词更能准确界定此类行为的性质。第二,我国近代有使用“违警”这一概念的传统,使用“违警行为”也体现了对我国法律术语的历史传承。第三,有利于明确违警行为在未成年人罪错行为分级中的独立类型地位。
(二)违警行为的法律性质
新修订预防未成年人犯罪法第三十八条列举的违警行为具体类型与治安管理处罚法相应条款完全竞合。对预防未成年人犯罪法第三十八条第9项“其他严重危害社会的行为”作出超越违警行为范畴的解释是值得商榷的。从立法技术而言,如果修订后的预防未成年人犯罪法采用“其他违反治安管理的行为”的表述显然更为准确。
违警行为独立分级的必要性与法律竞合
(一)“严重不良行为”存在的问题
违警行为的本质特征是“治安违法性”(违警性),而触刑行为的本质特征是“刑事违法性”,两者法律性质的差异意味着应当适用不同的法律程序和干预措施。修订后的预防未成年人犯罪法并未能将两者在程序上区别对待,而是适用了同样的行政程序,这除了引起正当法律程序争议外,另一个争议较大的问题是,对严重不良行为保护处分措施的设计较为粗糙。承认和赋予违警行为在未成年人罪错分级中的独立类型地位,既符合预防未成年人罪错行为发生和发展的规律,也有利于立足我国法律体系的特点,以便有针对性地将对违警行为的干预从普通成年人法中分离出来,推动独立少年司法制度的建立。
(二)预防未成年人犯罪法与治安管理处罚法的竞合
将预防未成年人犯罪法的竞合性规定解释为惩罚,不仅与预防未成年人犯罪法的法律名称相悖,也脱离了少年司法改革的初衷和原意。新修订的预防未成年人犯罪法并未规定法律竞合适用的原则。对于违警行为应当如何适用预防未成年人犯罪法规定的保护处分与治安管理处罚法规定的治安管理处罚,存在“并合主义”“替代主义”两种观点,其中并合主义的主张是值得商榷的。在预防未成年人犯罪法专门针对包括违警行为在内的严重不良行为规定了具有强制性的矫治教育、专门教育措施之后,对于违警行为应排除治安管理处罚措施的适用。在修订治安管理处罚法时也宜增加相关条款,以填补预防未成年人犯罪法留下的空白。
保护主义与预防未成年人犯罪法的应有立场
(一)少年法中的保护主义
区别于成年人予以特殊对待,是现代少年法与少年司法制度的典型特征。尽管在少年法与少年司法制度百余年的发展演变过程中,保护主义常常受到质疑和冲击,但其始终是少年司法变迁中难以背弃的根基。保护主义在少年法与少年司法中通常体现为以下最有特色的方面:重新命名、以教代罚、程序再造。
(二)对预防未成年人犯罪法的反思
总的来看,新法具有在形式上推进少年司法改革特点,但是对现代少年司法的“保护主义”基本理念的接受是有限的。在对修订后预防未成年人犯罪法条文的解释中,坚持保护主义立场既重要,也可能会面临挑战和质疑。
先议权的归属争议与厘定
在预防未成年人犯罪法修订过程中争议最大、也是对修订后预防未成年人犯罪法批评最多的焦点问题是:未能对专门矫治教育(即原收容教养措施)予以司法化改革,而是仍然采取行政程序评价触刑行为并决定专门矫治教育措施的适用,这被批评为有违正当法律程序原则。
(一)双行政机关决定模式的检讨
修订后的预防未成年人犯罪法将未成年人违警行为的处分权分别赋予了公安机关和教育行政机关。双行政机关先议模式的设计既可能造成罪错未成年人教育矫治责任的不清晰,还可能不利于提升少年司法的专业化水平,更不利于推动独立少年司法制度的建立。
(二)先议机关的选择
先议权的归属不同,其实质是少年司法理念的差异。先议权的归属有两种基本模式:一种是福利模式;另一种是司法模式。两种模式均奉行保护主义,主张对罪错未成年人的教育矫治而非报应惩罚,只是在路径上存在不同。少年法的视角更关心先议权归属于哪一机关更有利于实现“以教代罚”的保护主义理念。在这样的视角下,享有先议权的机关有两大主要任务:一是对罪错未成年人的“需保护性”进行判断;二是提出矫治与教育方案,选择适合的保护处分措施。
(三)罪错先议与保护处分措施决定权的一体化
由于预防未成年人犯罪法在保护处分的设计中并未完全贯彻“以教代罚”的保护主义理念,形式上由教育行政部门决定的专门教育是否会在实践中异化为惩罚性措施是令人担忧的。公安机关仍然有可能在专门教育措施的决定中架空教育行政部门,而成为实际的决定机关。笔者主张参酌域外成熟国家和地区的通常做法,将先议权赋予法院,其主要理由有三:(1)公安机关和检察机关带有天然的追诉色彩,与少年司法教育、保护之宗旨相背离;(2)法院具有司法中立性和判断的终局性,与“先议”的属性定位相契合;(3)独立的少年法院设置是未来趋势,可以为先议权的行使提供组织机构的保障,先议权归属法院的方案也有助进一步推动我国独立少年司法制度的诞生。
预防未成年人犯罪法未来发展的基本方向应是进一步“少年法化”,违警行为在未成年人罪错行为分级中获得独立的地位以及超越治安管理处罚,实现对违警行为的以教代罚,是预防未成年人犯罪法少年法化的关键,这也是基于我国刑事犯罪与治安违法二元立法特点所提出的针对性的少年司法改革建议。
(文章节选自《中国法学》2022年第3期)
1、可在软件上自己设置。2、60日均线是多空分界线,股价站上60日线代表
1、英[ˈsɜːkl]美[ˈsɜːrkl]圆;圆形acompletelyroundflatshapeCut
扬子晚报网6月14日讯(通讯员张爱国记者梅建明)6月12日上午,事故当事
注意!今日暴雨来袭未来三天福建以阴雨天气为主雨水上线,暂享清凉最新
流量时代,企业争相发力线上,变着花样引流不足为奇。即便是老牌企业如
爱范儿早报导读披头士最后一曲,AI协助完成ChatGPT推送重要更新多地高
提到工具,你想到的是什么?办公场景中的扫描、传输、会议等工具,还是
上海市科学技术委员会近日印发《上海市“元宇宙”关键技术攻关行动方案
本场赛后,巴特勒和洛瑞出席了新闻发布会。记者向巴特勒提问:在控
作战室内,编队指挥员密切关注战场态势,指挥各舰迅速组成对空防御队
相信大家对商务标书包括哪些内容,五羊本田哪些是独立标?的问题都很疑
华夏时报记者付乐冉学东北京报道近日,《华夏时报》记者发现,微信支付
同花顺数据显示,2023年6月13日,浙富控股获外资卖出67 14万股,占流通
鄂军赢得开门红,13支三人女篮青年军鏖战江城---6月13日上午,“汉水杯
我从______大学光纤专业毕业后,于8月开始在县通信分公司工作。我从事
安徽安庆市正式成立“老年助餐慈善基
记者日前从安庆市民政局获悉,该市慈善会近日设立老年助餐慈善基金,共同守护老年人舌尖上的幸福。该基金专项用于资助城乡社区老年食堂、社
安徽淮北积极落实2022年电网防汛度汛
近日,国网淮北供电公司工作人员来到110千伏中泰变电站开展防汛隐患排查。该公司积极落实2022年防汛度汛措施,提前细化应急预案,推进极端
安徽全椒县完善拓展人力信息资源助企
今年以来,全椒县不断完善拓展人力资源信息库、劳务对接信息库、企业用工需求信息库三库信息资源,已摸排400多家次企业缺工岗位信息1 2万个
宿州市埇桥区柔性引进博士推进乡村振
宿州市埇桥区实施博士汇工程,柔性引进29名博士担任副乡镇长或园区副主任,他们将为加快产业发展、推进乡村振兴强化智力支持。目前,博士专
安徽印发出台全面实施零基预算改革方
为进一步提高财政资源配置效率和资金使用效益,省政府印发《安徽省全面实施零基预算改革方案》,明确从编制2023年预算起,在全省范围内全面
5月份安徽居民消费价格同比上涨2.3%
近日,国家统计局安徽调查总队发布了我省5月份居民消费价格统计数据。统计显示,我省居民消费价格同比上涨2 3%,同比涨幅比上月回落0 4个百分
安徽多种方式引导群众防范非法集资风
合肥地铁1号线、3号线上滚动播放防范非法集资宣传视频,淮南市发布《致老年群众的一封信》……6月份是一年一度防范和处置非法集资宣传月,今
铁路部门持续加大长三角地区运力投放
记者从中国铁路上海局集团有限公司获悉,随着上海疫情防控形势持续向好,为进一步适应旅客出行需要,助力复工复产,铁路部门自6月10日起持续加
安徽六安持续精准施策全力促进工业发
六安市与蔚来汽车签署合作协议,共建智能电动汽车零部件配套产业园区。该园区一期计划2023年上半年投产,建成后将具备年产30万吨铝压铸产能,
安徽淮北全力维护外卖送餐员合法权益
为切实防范化解新业态领域重大风险隐患,强化外卖送餐员权益保障工作,淮北市市场监管局充分发挥职能作用,全力维护外卖送餐员合法权益。淮北
湖南涟源开展专项行动一对一为企业纾
位于涟源市的湖南三合美新材料科技有限公司,两条生产线满负荷运行,生产聚氨酯和岩棉复合板。因产品升级与产能扩充,急需新增两条生产线,
湖南蓝山县进村入户排查整治自建房安
老叔,这栋房屋墙体有开裂痕迹,要维修加固,安全重要!5月20日,蓝山县塔峰镇果木村,党员干部上门开展农村自建房安全隐患排查整治。连日来
一季度湖南万元产值综合能耗同比下降
近日,湖南省工业通信业节能监察中心发布一季度全省六大高耗能行业能源消耗统计监测报告。据该报告,一季度全省146家主要高耗能企业的万元
济南起步区一年来累计签约优质项目11
万里黄河第一隧济南黄河济泺路隧道建成通车,占地4000余亩的新能源乘用车零部件产业园加快施工……记者21日采访获悉,建设实施方案获批复一
山东发布通知启动传统民居保护利用试
省住房城乡建设厅、省财政厅近日联合印发《关于做好传统民居保护利用试点工作的通知》,在全省部署开展传统民居保护利用试点工作。此次试点