□ 市域社会治理创新之路

□ 本报记者 赵红旗

“到家里坐坐吧！闺女今儿早上还念叨你呢，要不是你出面做工作，真不知道这孩子闹出啥乱子！”4月16日，家住河南省郑州市中原区西耿河家园的老黄，一见到社区民警窦昌坦就往家里拉。

老黄的女儿爱钻牛角尖儿，经常因琐事与邻居发生口角，邻里关系日渐疏远。窦昌坦在社区走访时，主动与老黄的邻居沟通，讲“远亲不如近邻”的道理。了解到邻居真实想法后，窦昌坦一到社区就敲开老黄家门，与老黄及其女儿谈心。如今，老黄一家与邻居和睦相处。

窦昌坦是郑州市11317个三级网格中的一名社区民警。如今，郑州市903名社区民警、4052名社区辅警、9536名人民调解员、1115名法律顾问和1．8万余名社区干部、基层党员、平安志愿者全部融入网格，实现矛盾纠纷调解工作全覆盖、无盲区。

郑州市作为市域社会治理现代化第一期试点，创新推出“最多跑一地、一码解纠纷”矛盾纠纷多元化解机制。像郑州一样，全省各地以全新的理念、思路、方法开展试点，为推进市域社会治理现代化探索新路。

结合地域特色 实行项目分解

2020年以来，按照全国市域社会治理现代化工作会议部署要求，河南省精心绘好试点建设“路线图”，坚持高位推动、凝聚合力、精准施策、探索创新，强力推进市域社会治理现代化试点工作，截至目前，基本完成阶段性目标任务，为建设更高水平平安河南奠定了坚实基础。

河南省委将市域社会治理现代化试点工作纳入全省经济社会高质量发展大局、纳入省委十届十一次全会重点工作任务、纳入省委常委会年度工作要点，将试点工作推进路径细化，提出“探索具有河南特色、市域特点、时代特征的社会治理新模式”目标，为开展试点工作提供基本依据和具体指导。

为给市域社会治理现代化试点工作提供理论支撑和智力支持，河南省充分发挥郑州大学等高校学术优势，省委政法委、省法学会与郑州大学协同创新中心联合开展理论研究、交流研讨和实地调研，形成《特大城市治理体系与治理能力现代化研究》等专项课题，指导开封、鹤壁、濮阳、济源等试点地区社会治理研究院、研究中心等机构，广泛开展考察交流、业务培训。

河南省委政法委根据试点地区经济情况、历史文化、发展特色、城乡差异等，以基层社会治理创新为突破口和切入点，推动“枫桥经验”由乡村治理向城镇、社区治理延伸，总结推广党支部和党小组建在网格上、党组织有效嵌入各类社会基层组织、推动形成党建网格与平安网格“双网融合”，进一步健全源头防控治理、多元排查化解、社会稳定风险评估等相互衔接的矛盾纠纷综合治理机制，“一村（格）一警一村（居）一法律顾问”等典型经验及时上升固化为全省性制度规范。

围绕推进市域社会治理现代化目标，河南省委政法委加强对试点工作的分类指导，将郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、濮阳、南阳、驻马店9市作为第一期试点，其他市作为第二期试点，创造市域社会治理的综合经验，突出亮点，并实行项目分解，以项目化方式推进市域社会治理现代化。

聚焦风险防范 提升管控水平

“请出示健康码、行程码。”4月15日，在开封市城乡一体化示范区蓝苑社区，工作人员正在排查登记返回人员。排查过程同步传输到区疫情防控“一中心四平台”。区党工委委员、政法委书记肖广辉一边注视着手机屏幕一边说：“‘一中心四平台’不仅在疫情防控中织密织牢基层网络，还依法、及时、有效处理各类初访事件，把信访问题发现在早、处置在小。”

开封是全国第一批市域社会治理现代化试点城市，通过建成覆盖全域的网格化管理体系和社会治理智能化支撑平台——“一中心四平台”，持续推进“互联网＋社会治理”创新探索。所谓“一中心”，即依托市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级综治中心建立起的综合指挥中心（室），负责线上指挥调度，对各类治理事项进行研判预警、交办督办；“四平台”，分别是综合治理平合、便民服务平台、双向交办平台和综合监督平台，涉及116个部门、单位，借助覆盖全市的多元多层次网格体系和统一综合指挥系统，对网格事件进行巡查上报、研判处置，实现了一级全科网格全域无缝覆盖。

河南各地聚焦风险防范，以“零上访、零案件、零事故”创建为抓手，着力健全制度体系，完善防范措施，社会风险防范化解能力水平持续提升。郑州市把“三零”创建纳入市域社会治理现代化试点工作，全盘谋划、一体推进，从组织架构、责任落实、网格治理、数治赋能、自治强基等方面建立了12项工作机制，研发“三零”创建软件系统，确保平安创建实效。濮阳市建立“34234”工作机制，相继出台抓基层抓基础抓源头抓预防“四抓”工作、城乡网格化服务管理、综治中心“三诊法”等工作机制，从源头上提升了防范化解矛盾风险能力。鹤壁市建立“1＋5＋8”安保维稳机制，打好主动仗、下好先手棋，确保了社会政治大局稳定。三门峡市着力打造市域“综治中心＋网格化”治理新模式，解决基层社会治理焦点、难点问题。

注重探索创新 特色亮点纷呈

“他办事公平公正，是俺老百姓心中的金牌调解员。”在驻马店市新蔡县河坞乡石营村，一提起人民调解员王新龙，村民们纷纷竖起大拇指。

像王新龙这样的基层调解员，立足本职岗位，发挥独特优势，化解了大量矛盾纠纷，为维护社会大局稳定作出积极贡献。

河南各地坚持关口前移、工作下沉，以持之以恒推进综治中心规范化实体化建设、网格化服务管理、群防群治等工作为重点，开展“最美网格员”“最佳调解员”评比和网格员、调解员评比，着力提升基层治理能力，进一步夯实市域社会治理根基。

商丘市按照“编制、人员、场地、制度、运转”要求，统一规范市县乡三级综治中心建设。新乡市建立“两长三员”工作机制，进一步规范提升网格化服务管理水平。焦作市创新“三官两员一律”工作机制，探索构建基层矛盾纠纷调处的“微法庭”新模式。洛阳市开展“四官”服务进村（社区）活动，组建3174支“四官”服务队，5408名队员担当平安村官。安阳市构建四级心理服务体系，建立“社会组织＋专业人才＋志愿者”模式，为不同群体提供精准化、多元化心理服务。南阳市以办好“民生实事”为抓手，统筹推进智慧安防小区建设、法律援助、网格化服务管理、打击整治电信网络诈骗等民生工程，群众安全感不断增强。周口市整合基层党建、精神文明、平安建设、美丽乡村等资源，开展“六村共建”活动，乡村治理水平不断提升。

“全省各地注重创先创新创优，创造出一批各具特色的典型经验和品牌项目，一大批群众最急最忧最盼的民生实事得到解决，人民群众切身感受到社会治理发生的更大变化。”河南省委政法委相关负责人说。