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四川成都：坚持“以人民为中心” 弹好城管柔性执法三部曲-
发布时间：2022-04-21 16:43:58 文章来源：法治日报--法治网
法治日报全媒体记者马利民2021年12月份，四川省成都市四度蝉联平安中国建设最高奖“长安杯”，成为唯一四夺“长安杯”的省会城市和副省级城市

法治日报全媒体记者 马利民

2021年12月份，四川省成都市四度蝉联平安中国建设最高奖“长安杯”，成为唯一四夺“长安杯”的省会城市和副省级城市。此前，成都已连续七次获评“全国法治宣传教育先进城市”。2022年，成都又迈上了创建全国法治政府建设示范城市的征程。

行政执法是法治政府建设的“最后一公里”，直接关系人民群众利益。近年来，成都市城管委始终坚持“以人民为中心”的发展思想，紧紧围绕审慎包容监管服务和柔性执法方式创新突破，打破传统刚性执法的单一性、僵化性和机械性，为推进法治政府和法治成都建设写下务实担当的生动注脚，情真意切弹好城管柔性执法三部曲。

聚焦民生所盼 弹奏柔性执法惠民曲

成都市城管委以统筹疫情防控和经济社会发展工作为出发点，本着便民、利民、为民和促经济恢复发展的原则，开出“八项机制”“新药方”，即“摊点摊区设置引导机制、商贩摊主清洁卫生责任机制、群众投诉现场快速处置机制、商贩摊主容错纠错机制、商贩摊主榜样示范机制、商贩摊区择优拓展机制、摊区安全防护机制、城管巡查服务机制”等八项工作机制，更加深入地推进了柔性管理服务，为市场主体成长和发展营造了宽松环境，进一步提升了成都城管“利民利企、便民便企”新形象。

为让广大市民与商家及时知晓、享受措施带来的“红利”和“便利”，市城管委联系各大媒体报刊及时向社会发布城管新政，实现同期同步“发声”；出动城管人员、协管人员入街入户深入宣传，切实打消了商家疑虑；定人定责、分片包干，及时协调解决因商家占道经营、占道促销等产生的各类影响群众正常生活的问题，积极化解矛盾纠纷，提升了城市复工复产的信心。

用心换心才能赢得“好口碑”。为此，市城管委不断总结政策前期实施情况，及时分析存在问题，先后出台引导规范户外经营健康有序发展的系列文件，完善管理服务措施；严格执行“错时工作、延时服务”规定，建立重点区域、重点时段巡查监管机制，发现问题及时劝导规范、整治不合规经营项目；当商贩摊主出现违规或者投诉问题时，依次发放“粉色”宣传单、“黄色”提醒单、“白色”行政处罚告知单。

“坚持柔性执法，营造和谐共赢的经营和生活环境，提升了成都城管‘利民利企、便民便企’新形象”，增强了群众的获得感、幸福感、安全感。”市城管委相关负责人说。

聚焦人文关怀 弹奏柔性执法高效曲

聚焦城管执法中高频多发的难点、痛点问题，市城管委以高效处置执法事件为核心，依托成都市综合行政执法智慧服务平台，探索非现场执法模式，提高行政执法效能，确保严格规范公正执法。

当事人“零口供”该怎么办？市城管委采取非接触执法，执法人员利用信息技术手段或通过第三方对当事人的违法事实进行收集和记录，并形成特定的影像数据和文字资料，可在当事人“零口供”情况下完成整个违法行为查处。同时，在建筑垃圾处置、道路遗撒整治、工地扬尘治理、市容秩序管控等领域推进非接触性执法。

传统行政处罚的程序相对复杂，当事人需要在多个地点来回跑，耗时又耗力。针对此问题，市城管委在崇州市综合行政执法局先行试点开通了“在线缴费系统”，借助互联网和移动互联网支付渠道，实现行政处罚罚款的在线收缴，减少、优化线下执法工作环节，提高效率。

“实践证明，通过借助科技手段，能够及时利用自助缴费系统来辅助执行公务，极大地提高了办案水平和效率。”市城管委相关负责人说。

聚焦事清法明 弹奏柔性执法情理曲

据市城管委相关负责人介绍，释法说理，首先要求执法人员在办案中应向投诉举报人、行政处罚相对人讲清政策法律，避免因沟通缺失导致信访投诉；其次，要求办案人员必须注重阐明“事理”、释明“法理”、说明“道理”、讲明“情理”，确保案件办理达到案结事了的要求；再次，规定了释法说理应当与基层组织矛盾化解工作机制相结合、以及反复投诉案件的承办人需作检讨说明。

在实际的办案过程中，对于行政执法中一些重大复杂疑难案件的办理，充分开展行政违法证据回溯。金堂县行政综合执法局在证据架构模式上采用“两面双向”模式，正反两面充分推演，直接证据与间接证据双向验证，最大限度确保说理实效。

释法说理是体现行政执法公信力和权威的良好渠道。高新区生态环境和城市管理局探索建立说理式文书、分类说理、督办提示、回访倒查、基层协同等多项创新举措，使执法公信力显著提升，队伍作风明显转变，执法能力日趋强化。

“我们在全市范围铺开释法说理，并进一步探索释法说理的标准和体系，将刚性执法和柔性管理有机结合，提炼出‘枫桥经验’城管模式，推广城市管理执法中的法、理、情逻辑融合及实践应用，切实增强广大市民群众的公正感和认同感。”市城管委相关负责人说。

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