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“民告官”案件数量连年呈下降态势 辽宁大连中院2021年度行政审判白皮书发布-
发布时间：2022-04-18 16:03:25 文章来源：法治日报--法治网
法治日报全媒体记者韩宇通讯员李丹完善多元解纷机制，调解平台建设取得新成绩；全面推行“裁执分离”工作机制，形成高效多元执行体系；构建府

法治日报全媒体记者 韩宇 通讯员 李丹

完善多元解纷机制，调解平台建设取得新成绩；全面推行“裁执分离”工作机制，形成高效多元执行体系；构建府院常态化沟通机制，实现司法与行政的良性互动……

4月18日上午，辽宁省大连市中级人民法院首次通过微信视频号，以视频直播的形式召开“大连市行政案件司法审查报告”新闻发布会，向社会公开发布《2021年度大连市行政案件司法审查报告》（以下简称“白皮书”），这是大连中院连续第十年发布行政审判白皮书，旨在充分发挥行政审判在营造和优化营商环境方面的独特优势和突出作用，以人民为中心推进行政争议诉源治理和实质化解。

记者从发布会现场获悉，2021年全市两级法院共新收各类行政案件3531件，同比下降15．36％，已连续三年呈下降态势。其中：一审行政诉讼案件1557件，同比上升0．58％；二审行政诉讼案件674件，同比下降2．32％；非诉执行案件1300件，同比下降32．78％，准予执行1203件，准予执行率92．82％，同比上升33．48个百分点。行政诉讼案件涉诉区域覆盖全市，涉诉领域几乎涵盖所有具有行政执法权的行政机关，涉诉行政行为主要集中在行政处罚、行政确认、行政补偿三个领域；行政非诉执行案件涉案区域、领域较为集中。

近年来，行政机关败诉率总体呈下降态势，2021年略有小幅回升。全年行政机关败诉案件220件，与上年225件基本持平。发生法律效力案件1568件，总体败诉率14．03％，同比上升0．41个百分点，实体判决案件588件，实体败诉率37．41％，同比上升1．18个百分点。

白皮书显示，全市行政案件呈现出如下基本特点：一是案件总体数量回落，非诉执行案件降幅明显，降幅达32．78％，为近五年来最低，全市法院推行的行政案件“裁执分离”工作机制效果明显。二是行政协议类案件增加，增幅77．78％，争议内容更加复杂；三是行政处罚类案件增多，占全部一审行政诉讼案件的22．93％，部分行政处罚行为对市场主体影响较大；四是征补、赔偿类案件数额巨大，占一审行政诉讼案件的15．58％，化解行政争议成本增加；五是诉讼案件调撤率同比上升6．01个百分点，多元解纷机制初见成效；六是群体性诉讼大幅减少，同比下降13．39个百分点，征拆领域仍占较大比重；七是行政机关负责人出庭应诉情况持续向好，出庭应诉率33．05％，同比提升3．6个百分点，但出庭率依然有待提高。

据大连中院副院长丁彦文介绍，十年的行政审判白皮书不仅见证了人民法院行政审判工作的发展与收获，也从一个侧面描绘出全市法治政府建设的成果。十年来，全市行政机关法治意识不断增强，对司法监督的认识和重视逐步提升，积极回应司法建议，认真解决败诉案件中暴露的问题，法治政府建设稳步推进。全市法院认真履行行政审判职能，积极参与社会综合治理，推进司法与行政良性互动，对促进依法行政和优化营商环境起到了重要作用。但从全市法院办理的行政案件来看，各级行政机关在法治化营商环境建设、行政执法、行政应诉等方面仍存在突出问题，在执法行为规范化、行政应诉等方面仍有改进空间。

针对上述问题，为全力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的市场化、法治化、国际化营商环境，推动依法行政，推进法治政府建设，实现“三年过万亿”的奋斗目标，大连中院从司法监督和司法保障的角度，对行政机关提出五条对策建议：一是提升行政执法质量和效能，加大权利保障力度，激发市场主体活力；二是加强诚信政府建设，重视信赖利益保护，探索构建政务诚信监督体系；三是强化诉源治理，完善多元化纠纷解决机制，推动行政争议实质性化解；四是夯实基层基础建设，提升基层执法水平，适应权力下沉新要求；五是抓住“关键少数”，推动负责人应诉工作，提升接受司法监督的意识。

新闻发布会现场，大连中院二级巡视员、审委会委员刘长财还通报了2021年全市行政诉讼案件中行政机关负责人出庭情况，进一步提高了领导干部对负责人出庭工作在法治政府建设中重要性的认识，切实解决全市负责人出庭工作中存在的问题，共同推进行政机关负责人出庭应诉工作取得新进展。

各级行政机关工作人员、人大代表、政协委员、新闻媒体记者、社会公众等共1．5万余人通过大连中院微信视频号收看了此次新闻发布会。

发布会结束后，各基层人民法院和大连铁路法院同时发布了本地区的行政案件司法审查报告，对全市各区市县、先导区等区域依法行政情况进行了通报。

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