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矛盾隐患发现在萌芽化解在基层-
发布时间：2022-03-31 06:57:04 文章来源：法治日报——法治网
□本报记者阮占江□本报通讯员齐吴钢何常胜从退休法官、检察官、警官、司法行政人员和律师中择优选聘，组建政法“五老”调解队伍，并在市、县

□ 本报记者 阮占江

□ 本报通讯员 齐吴钢 何常胜

从退休法官、检察官、警官、司法行政人员和律师中择优选聘，组建政法“五老”调解队伍，并在市、县两级信访接待中心建立政法“五老”调解工作室，实行“政法‘五老’坐班＋城市‘好邻居’（志愿者）”“政法‘五老’巡回约访＋农村‘好邻居’（新乡贤）”调解机制，深入开展矛盾纠纷排查调处，确保矛盾纠纷隐患发现在萌芽、化解在基层。

近日，《法治日报》记者在湖南省永州市采访时发现，永州全面推行政法“‘五老’＋”调解机制，充分发挥政法“五老”懂法律、有经验、有时间、有情怀等优势，有效破解了信访不信法、信闹不信调、复杂疑难纠纷久拖不决等难题，补足了基层治理短板，促进了和谐、维护了稳定，全市因矛盾纠纷引发的刑事案件呈逐年下降趋势。

推行政法“‘五老’＋”调解机制

“长期以来，信访量大、积案多、重复信访率高、涉法涉诉多等问题，已成为永州市实现市域社会治理现代化过程中的难题。”永州市委政法委常务副书记唐国玉介绍，探索推行政法“‘五老’＋”调解机制，是为了破解群众信访不信法、信闹不信调等难题，整合、激活各方资源，补足基层治理短板。

近年来，永州市发生的刑事案件尤其是命案，80％以上是由婚恋家庭、邻里纠纷、土地权属、合同权益等矛盾纠纷引发的“民转刑”案件。在做群众工作时，永州市委政法委发现，一方面，有些群众在表达诉求、维护权益时往往信访不信法、信闹不信调；有些信访“钉子户”“专业户”对诉求涉及的相关政策、法律法规断章取义；有些信访人反映的问题情况复杂、跨时较长，成为“疑难杂症”，需要一定时间去调查取证和反复做工作，而现有接访、调解、司法力量有限，难以满足现实需求。另一方面，全市有一大批退下来的“老政法”，大多数是老党员，长期从事政法工作，有丰富的群众工作经验，能够发挥自身优势，攻克信访、调纠难题，且愿意奉献余热，在矛盾纠纷调处、维护社会和谐稳定方面为党分忧、为民解难。

从2020年开始，永州在双牌县探索推行政法“五老”（含政法“五老”＋“好邻居”）调解机制，在宣传乡风文明、化解矛盾纠纷、关爱困境儿童、改善村容村貌、监督违法乱建等多方面发挥了重要作用。2021年11月5日，永州市信访接待中心（一站式社会矛盾纠纷调处中心）政法“五老”调解工作室揭牌成立，标志着这项机制正式在永州市推开。

据永州市委政法委委员、政治部主任李俊雄介绍，为更好保障政法“五老”调解机制发挥作用，永州对全市政法“五老”人员信息进行梳理，将热心公益事业、法律知识娴熟、基层工作经验丰富、身体健康的政法“五老”对象分门别类纳入政法“五老”人才库。目前，全市政法“五老”人才库登记有1100余人。

政法“五老”与“好邻居”相结合

为了将政法“五老”调解与“好邻居”调解相结合，永州在城区实行“政法‘五老’坐班＋‘好邻居’（志愿者）”调解机制，在农村则实行“政法‘五老’巡回约访＋‘好邻居’（新乡贤）”预约流动调解机制，推动大事小情在基层化解。

目前，永州市、县（区）两级组建了政法“‘五老’＋”调解队伍15支502人。182个乡镇（街道）设立政法“五老”流动调解工作室，307个社区（居委会）设立政法“五老”＋“好邻居”（志愿者）矛盾纠纷调解工作室，2999个行政村设立政法“五老”＋“好邻居”（新乡贤）矛盾纠纷调解工作室，政法“‘五老’＋”调解队伍实现市、县、乡全覆盖。

据唐国玉介绍，政法“五老”有的精通法律、有的擅长办案、有的善于做群众工作，在调解过程中合理分工，往往能产生叠加效应。而且他们大多长期从事办案和群众工作，善于协调和整合各方力量，汇聚人民调解、行政调解、司法调解等矛盾纠纷多元化解合力。两年来，全市政法“五老”＋“好邻居”共受理各类信访和矛盾纠纷2289件，成功调解1938件，开展法律咨询4460人次，解疑息访息诉310人次。

强化保障提升调解员专业能力

2021年上半年，双牌县城紫金国际小区一处住房装修时，承包商黄某的妻子范某挑沙子时，不慎从阳台坠落死亡。死者家属聚集100多人到信访中心上访，政法“五老”调解室迅速接案。双方当事人就赔偿问题意见分歧大，调解员对案例进行分析后，分别指出双方法律风险点和责任义务，最终促成双方当事人达成调解协议。

据永州市司法局党组书记、局长秦远林介绍，为强化保障，永州市已投入50多万元设立政法“五老”调解工作室，并为政法“五老”调解员发放值班补助，每年为政法“五老”调解员免费进行一次健康检查。根据政法“五老”调处矛盾纠纷的难易程度，实行“一案一补”，2021年以来，共发放包括政法“五老”调解在内的“以奖代补”资金105．5万元。通过开展培训不断提升调解员专业能力，截至目前，已举办政法“五老”（含政法“五老”＋“好邻居”）培训班50余场次，5300余人次参加培训。

“政法‘五老’与‘好邻居’懂法、懂政策，很专业，语气亲和、有耐心，他们的调解确实容易让人心服口服信服，化解心结，心平气和。”65岁的永州市司法局原局长、市政法“五老”调解工作室成员何建民告诉记者，他调解的很多矛盾，当事人往往是刚进来时嗓门特别大，调着调着声音就小了，语气平和了，矛盾很快也就化解了。

采访中，记者了解到，2020年以来，永州因矛盾纠纷引发的刑事案件逐年下降，其中命案呈大幅下降，2021年命案较2016年下降59．1％，较2020年下降18．2％，其中2021年10月至12月连续3个月实现“零命案”。在2021年全省安全感民意调查测评中，永州市排名全省前列。

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