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辽宁生态环境修复推动经济转型 开创政企合作新模式
发布时间：2020-09-28 10:57:07 文章来源：经济日报·中国经济网
近年来，为了同时解决生态修复治理和资源枯竭型地区经济转型问题，辽宁省、阜新市、新邱区各级党委、政府践行绿水青山就是金山银山的理念，

近年来，为了同时解决生态修复治理和资源枯竭型地区经济转型问题，辽宁省、阜新市、新邱区各级党委、政府践行绿水青山就是金山银山的理念，创新思维、大胆尝试，采用政企合作、产业先行的开发式综合治理模式，将政府的资源优势与企业的市场主体优势、技术创新优势有机结合，建设阜新百年国际赛道城，实现了废弃工矿区生态修复治理和开发利用良性循环。

曾经，这里是一座矿山，一座煤城;今天，这里的矿坑变赛道，赛事兴产业，老城焕发出新生机。不久前，中国汽车运动2020赛季首场国家A级赛事——中国汽车场地越野锦标赛阜新站圆满结束。赛场坐落于辽宁省阜新市新邱露天矿的废弃矿坑内，是利用原有地形地貌和曾经的煤矿生产作业道路改造而成，废弃工矿区的修复治理和新产业的建设同步展开。

找到矿山治理“金钥匙”

75岁的阜新市新邱区海新社区居民王洪军最近养成了一个新习惯——每天到自家附近的赛道城遛弯儿。他说：“‘三矿’破产后，这儿的煤矸石堆得老高，烟味呛人，时不时还有大块煤矸石往下掉，人车都不敢从山下走。自打这大坑里建上了赛道，道路铺上了山，路边种了花，山上长出了草，矸石山变成了大花园!新邱绿了美了，人多了，车多了，活路也多了!”

阜新是中国最典型、最具代表性的资源型城市，因煤而立、因煤而兴，是新中国最早的能源基地之一，巅峰时期，仅海州露天矿的年产量就占全国总量的10%以上。从上世纪八九十年代开始，随着煤炭资源逐渐枯竭和开采成本的逐渐上升，以煤炭为主导的单一产业开始衰退。

支柱产业倒下，劳动力的安置问题愈发突出。“煤没有了，人也迷失了方向。”在老矿工郑百里眼中，矿区只剩下一个又一个深坑，一堆又一堆煤矸石，看不到希望。与此同时，生活环境急剧恶化。由于采场范围大、矿坑深、岩土体地质及水文地质条件复杂，矿区产生了滑坡、塌陷、地面变形、残煤自燃等问题。不仅如此，堆积在地表的煤矸石也对环境造成了严重污染。

生态环境的修复治理和经济转型成为阜新发展最迫切的任务之一。

矿山环境的修复治理是一道世界性难题，没有现成的路径可选择，也没有成功的经验可借鉴。2018年以来，阜新市新邱区与中科盛联公司共同探索矿山生态修复和资源综合利用全新模式。从去年3月开始，赛道城建设全面启动，仅用2个多月时间就完成了国标赛道建设，并如期成功举办了一系列赛事。

在赛道城规划展示中心大厅，有两张大幅阜新百年国际赛道城遥感卫星图，一张是2018年的原地貌图，一张是2020年的治理中的地貌图。两图对比，图中颜色变化清晰可见，赛道城道路、设施和绿化的色彩在一点点覆盖那些灰色的地方。

据统计，2018年11月以来，赛道城共举办了8场赛事，接待观众逾21万人次。仅中国汽车飘移锦标赛3天时间，各车队与轮胎厂商、改装厂商就达成交易额7000多万元。

随着新冠肺炎疫情防控形势持续向好，阜新百年国际赛道城继续启动高端赛事“发动机”，激发城市转型“新动力”，赛出产业发展“加速度”，推动矿山修复治理和综合利用取得更多实践成果，为东北等老工业基地和辽宁全面振兴、全方位振兴作出积极贡献。

开创政企合作新模式

在阜新百年国际赛道城建设中，“政企合作、产业先行”的体制机制，“城市中的赛道、赛道中的城市”的融合发展理念，开创了废弃矿山综合治理的全新模式，让阜新最终实现了绿色发展的转型。

在过去的矿山治理思维定式中，是政府“烧钱”治理，然后再招商引资，发展相关产业，这种方式在阜新这样经济发展比较落后的地区显然行不通。于是，他们颠覆传统思维——以发展赛事为切入点，政企合作，产业先行，融合发展。新邱区委书记赵巍表示：“赛道城建设实行政企合作、产业先行，是以混合所有制形式，把政府的资源优势与企业的市场主体优势、创新技术优势有机结合起来，在充分尊重市场规律的前提下，实现矿山的生态修复和开发利用。”实践中，以赛事产业引领矿山治理，巧妙解决了矿山治理“开头难”的问题;依靠政企合作，以产权换治权，使资源项目化、项目产业化，吸引更多的社会资本参与矿山治理，进而推动矿山修复治理的可持续发展。

目前，阜新百年国际赛道城建设已展现出多重效益，对东北等老工业基地和辽宁全面振兴、全方位振兴具有重要意义。

——生态效益。不仅有效消除了治理区内堆矿崩塌、地表裂缝和地面塌陷等地灾隐患，还能使两个街道、5个村远离地灾威胁。同时，赛道城建设应用中科盛联的环保科技，使用了土壤固化剂和抑尘剂，有效控制了矿山扬尘问题。

——经济效益。赛事带动了阜新地区的服务业和旅游业发展。尤其改变了以往单靠政府投钱的生态治理方式，摆脱了“为治理而治理”的惯性思维，因地制宜，治废为宝，以产业为引领，通过政企合作，激发废弃矿山的内生动力，实现生态修复和产业转型的良性循环。

——产业效益。建设赛道城，由传统煤炭采掘业向现代文旅产业发展，实现了产业转型的无缝对接。随着各类赛事的成功举办，促进城市“双修”理念落地，从而拉动产业聚集。目前，新邱同一汽公司冠名赛事，联合打造红旗小镇。与华东交通大学合办阜新通用地勤学院;阜新航天大数据中心成功落户，结合新基建，集聚了5G、人工智能等前沿科技;科恩汽车公司准备在赛道城开发F级赛道，与中德航空合作，打造地空一体开发体系。

——民生效益。新邱区以赛事为契机，结合阜新市“三供一业”改造和“五城联创”活动，本着以人民为中心的发展思想着力补齐民生短板，对新邱城区的老旧居民小区和道路进行全面改造，新增绿化面积7万平方米，新建和改造文化主题公园10个，对全区城乡环境进行综合整治，让新邱群众切实享受到矿山生态修复治理的成效。

关键词： 辽宁 生态环境

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