促进形成强大国内市场,是去年中央经济工作会议明确的今年重点工作之一。一年来,一系列相关政策举措的出台,夯基垒台、立柱架梁,持续释放内需潜力,充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用,稳定国内有效需求,为经济平稳运行提供了有力支撑。
消费实现稳定增长
不久前闭幕的第二届中国国际进口博览会,有超过50万名境内外专业采购商到会洽谈采购,共达成意向采购711.3亿美元,显示出中国市场强大的吸引力。
消费已连续5年成为拉动中国经济增长第一动力,今年继续保持良好势头。前3季度社会消费品零售总额296674亿元,同比增长8.2%;最终消费支出增长对经济增长的贡献率为60.5%。
“在全球经济增速明显放缓、国内经济面临下行压力的背景下,消费能够保持较为稳定的增长态势,成绩来之不易。”中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍说。
整体消费向服务消费升级,商品消费向中高档升级,服务消费向提质增效升级,线下消费向线上线下结合升级……积极变化得益于一系列政策红利。今年年初,国家发展改革委等部门相继联合印发《进一步优化供给推动消费平稳增长 促进形成强大国内市场的实施方案(2019年)》《加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量 促进形成强大国内市场的行动方案》,突出以供给侧结构性改革为主线,以高质量供给催生创造新的市场需求为目的,勾勒出形成国内强大市场的全新消费版图。
今年4月至8月,国务院办公厅相继印发《关于推进养老服务发展的意见》《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》《关于促进家政服务业提质扩容的意见》《关于加快发展流通促进商业消费的意见》,瞄准需求“痛点”,多渠道增加优质产品和服务供给,并提出稳定消费预期、提振消费信心的具体政策措施。
赵萍表示,在一系列政策“组合拳”的推动下,我国居民收入增长速度保持稳定,消费能力进一步增强;消费环境持续改善,消费者权益得到更好保护,消费者更愿意消费、敢于消费;围绕“巩固、增强、提升、畅通”,不断深入推进供给侧结构性改革,使得消费品和服务的供给能力不断增强,供给数量和质量持续提升,供给结构与消费结构更加匹配,形成推动消费升级的强大动力。
有效投资不断扩大
促进形成强大国内市场,除努力满足最终需求、提升产品质量和改善消费环境外,也要发挥好投资对优化供给结构的关键性作用,为经济平稳运行提供有力支撑。
稳投资,关键是精准投资和有效投资。通常来说,能够形成资本的投资就可认为是有效投资,但在当前情况下,有效投资还需要满足两个基本条件:一是在投资领域和方向上,要符合经济增长规律和产业发展趋势,比如制造业投资要符合产业转型升级方向等;二是在投资方式上,要符合市场规则,按照市场配置资源的要求来提升投资效率。也就是说,有效投资不仅强调正确投资,同时也更加注重投资效率,这样才能真正成为推动经济稳定增长的有力支撑。
我国发展现阶段投资需求潜力仍然巨大,关键是选准领域和项目。
7月30日召开的中央政治局会议指出,稳定制造业投资,实施城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链物流设施建设等补短板工程,加快推进信息网络等新型基础设施建设。
今年以来,我国不断出台有力政策措施激发投资动力,引导资金投入经济社会发展重要领域,加大制造业技术改造和设备更新,加快5G商用步伐,加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设,加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度,补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板,加强自然灾害防治能力建设。
发挥投资的关键作用重在形成精准投资、有效投资,坚决不搞“大水漫灌”式的强刺激。在投资重点上突出补短板,在项目选择上突出纳入规划的项目,在投资决策上坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用,坚持补短板、稳投资、防风险相统一。今年以来,国家发改委会同有关部门,聚焦用能、物流、电信等重点领域,推出一系列降低涉企收费重点措施,包括降低一般工商业平均电价、降低物流成本、降低电信资费等,不断创造良好投资环境、营商环境。前不久召开的中央全面深化改革委员会第十次会议,审议通过了《关于推动先进制造业和现代服务业深度融合发展的实施意见》《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》,为推动高质量发展、建设现代化经济体系打下坚实制度基础,有助于进一步激发投资热情。
一系列政策措施的效果不断显现。数据显示,今年前三季度,全国固定资产投资(不含农户)461204亿元,同比增长5.4%。其中,民间投资264805亿元,增长4.7%。
扩大内需还有巨大空间
夯基垒台,积厚成势。一系列稳投资、促消费的政策举措,促进形成强大国内市场系列政策不断落地实施,我国内需潜力得以加速释放。
“扩大内需既利当前,更惠长远。”清华大学服务经济与公共政策研究院客座研究员罗立彬表示,中央出台的一系列扩大内需的政策举措,一方面是为了应对消费或投资出现的短期波动,但是更重要的是形成长效机制,使我国经济可以更加稳定地依靠内需来健康发展。
“多年来,我国国内市场有三大特点:一是以内贸为主,二是以生存型消费为主,三是以物质消费为主。而在当前条件下,随着产业升级的推进,市场升级也须同步。”广东财经大学商贸流通研究院院长王先庆认为,今年出台的一系列政策举措,一方面,大力推进了各类新技术与商业贸易的融合发展,从而改变了传统的市场体系,培育了大量的新业态和新模式,使国内市场焕发出强大生命力;另一方面,各类促进国内市场和消费增长的政策,形成联动效应,使国内市场真正形成了新动能,减少了经贸摩擦的影响,使一些传统产业的波动减小,稳增长有了保障。
“在促进形成强大国内市场时,必须考虑扩大进口,从而从根本上提升国内市场的商品结构和渠道体系。”王先庆表示,随着贸易高质量政策体系的出台,贸易发展方式的变革势在必然,这将直接促进高水平贸易体系建设,有利于国内贸易能力和水平的提升,从市场主体和对象方面推动强大国内市场的建设形成。
我国扩大内需还有巨大空间。未来几年,我国无论是产业结构、消费结构、城乡结构以及外贸结构,都将发生变化。预计到2020年,城镇居民服务型消费比重将由目前的40%左右提高到50%左右。下一步,还要继续以深化改革释放内需潜力。
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