“专家一眼就看出了车间地面电缆的惯常接头操作方式不正确，并指出遇水就会发生事故。”对于专家的说法，辽宁丽天新材料有限公司董事长陆敏山表示非常服气。由于在这次的专家“体检”中排查出好几处安全隐患，去年12月中旬，公司主动停产一周，进行全面彻底的整改。

“细节决定成败，知错就得立即改。要始终保持如履薄冰的敬畏心态，做实做细每一件不起眼的小事，才能切实保障企业生产安全。”陆敏山表示。

记者翟新群摄

这样的企业，这样的事，如今在葫芦岛寻常可见。在葫芦岛市委、市政府的坚强领导下，葫芦岛市应急管理局主动作为，连续两年邀请全国顶级专家对企业安全生产“问诊”“挑刺”等较真儿的做法，让葫芦岛的安全生产管理基础不断夯实，各项工作精益求精，逐渐摆脱了被动局面，多项主要考核指标在全省名列前茅。日前，葫芦岛市的安全生产专项整治三年行动“九法推进”经验，被省安委会申报国务院安委会进行推广。

实现监管全覆盖

无盲区

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2020年年初，葫芦岛先达农业科学有限公司一农药生产车间发生爆炸事故。事件处理过程中，安全监管制度上的“空隙”随之暴露，个别部门甚至不知道对该企业负有安全监管的责任。痛定思痛，葫芦岛市应急管理局新领导班子整改的第一步就瞄向了这里。

葫芦岛市坚持安全管理高位推进。配强机构，重新调整市安委会成员，市委书记、市长共同担任市安委会主任，在全省率先实现了市、县、乡三级安委会“双主任”制度全覆盖。去年，市委书记的第一次调研、市长召开的第一个大会，内容都是安全生产。

与此同时，葫芦岛市吸取教训，压实责任，先后出台《关于做强做实安全生产委员会议事协调机构的意见》等文件;建立21个安全生产专业委员会，各副市长为专委会主任、有关部门主要领导为副主任。厘清35个安委会成员单位、10个市有关部门和单位的安全生产职责，整合所有行业管理资源，变过去单一的部门监管为专业委员会领导下的体系监管;构建“清单式”安全生产责任共同体，从制度上填实了之前存在的安全管理“空隙”，实现监管全覆盖、无盲区。

葫芦岛市安委办成立9个督查组、5个专业组，常年下沉到全市6个县(市)区、3个市属开发区和25个负有安全生产监管职责的市直部门等一线开展综合督查，抓实安全生产各项防范措施落实。每周一的应急管理局工作例会上，每个督查组、专业组都要汇报上周督查工作中发现的问题及整改措施。

制度是前提，落实更关键。葫芦岛市建章立制，反复强化，确保制度不落空。他们将安全生产工作责任落实纳入政府“重强抓”专项行动绩效考核体系，全面推行“三单两章两办法”正向推动和“答题卡”式反向督办，倒逼各单位责任落实。建立了安委会“公开通报、履职述职”等7个制度;构建了属地监管、部门监管、综合监管、风险防控、追责问责等8个闭环责任体系机制。建立起安全生产突出问题和隐患排查请专家参与、请企业法人代表参与、请地方政府领导参与、请地方安全监管部门参与，排查出的隐患汇总后与地方政府领导见面、与企业法人代表见面、与所在地监管部门见面的“四参与三见面”制度。健全了强化责任、强化引导、强化整改、强化执法、强化督查，跟进任务分解、跟进专题汇报、跟进专项督查、跟进信息统计和报送的“五强化四跟进”措施。

在每月召开的葫芦岛市安委会月例会上，对表现突出的地区和部门给予表扬，对行动迟缓、整治成效差的进行视频问询和点名批评，并适时发出事故防范预警提示或工作建议。

请顶级专家给企业“补课”

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在前不久对锦西化工研究院有限公司进行的一次安全检查中，专家发现公司去年新上的DCS远传监控系统功能不完善，需要整改，并拿出相关标准。通过整改，该系统使用更便捷了，减少了人员现场检查频率，实现了生产的本质安全。公司安全总监王宏波说：“专家带来的先进理念和先进技术，让我们茅塞顿开。”

针对全市危化企业门槛低、企业小、管理弱等问题，葫芦岛市舍得投入，连续两年与中国化学品安全协会合作，请国内危化领域顶尖专家对全市危化企业逐个“体检”，实施安全指导定制服务，共发现和整改问题隐患3799项，其中，重大隐患202项，从根本上提升了化工企业的安全生产水平。

“连老牌企业中石油锦西石化公司都对市里的做法直竖大拇指。”锦西化工研究院有限公司总经理徐立新说。作为企业一把手，徐立新亲自抓安全生产工作，每年组织公司全体中层干部开展一次安全生产方面的闭卷考试，考试成绩与各部门及干部的年终考核挂钩。

辽宁丽天新材料有限公司近几年的安全生产投入近千万元，去年6月，还与世星药化、先达农业、航锦科技等企业联合开展了安全生产月活动，企业间开展风险隐患交叉互检和事故警示教育活动，对发现隐患数量多、含金量高的“吹哨人”给予奖励。

从去年4月开始，葫芦岛采取“政府全额投资、企业免费参加”模式，集中举办了17期封闭式培训班，对全市1000余名重点企业主要负责人、市直各部门执法人员及各县(市)区、开发(园)区安全监管人员进行系统培训。“为期一周的半军事化管理培训，让我们对安全工作有了全面、科学、深刻的认识。”说起自己所参加的培训，陆敏山直言不虚此行。

“五个凡是”“五个一律”硬核推进安全生产工作走深走实。葫芦岛市明确，凡是连续发生两次较大事故或有影响的一般事故的，一律取消评先选优资格，并提请实绩考核办降低考核档次;凡是存在重大安全隐患的企业一律停产整改，直至关闭取缔;凡是达到处罚条件的一律进行经济处罚并公示处罚结果;凡是发现有案不立、该罚的不罚、不监督整改的，一律进行从严处理;凡是发生亡人生产安全事故的，在从重追究涉事企业法律责任的同时，一律追究负有安全生产监管职责的部门有关人员责任。

全面推进专项整治三年行动。自2020年6月安全生产专项整治三年行动开展以来，葫芦岛市累计排查各项突出问题54项，排查一般隐患21748项，排查重大隐患66项，责令停产整顿59家，暂扣或吊销证照17家，关闭取缔15家，罚款932.15万元，移送司法机关44人。