沈阳“只提交一次材料”改革给企业和群众带来何种体验——办事更快更方便 感受更暖更贴心

在沈阳，企业、群众办事申请材料八成实现“只提交一次”或“免提交”。

核心提示

(相关资料图)

政务服务，不仅是评价营商环境的重要指标，更直接关系到人民群众的幸福感和满意度。

企业、群众期待的政务服务，是又快又好又方便的服务，是不要“反复改、多次报”，而要“只提交一次材料就能办妥好多事”的服务。最好能像“网购”那样，一看就会、简便易行。

需求，就是目标，就是方向。

把企业和群众“只提交一次材料”作为政府流程再造的主要目标之一，去年以来，沈阳市作为全省唯一试点，先行探路“只提交一次材料”改革。

两年砥砺，沈阳市交出了这样的答卷：企业、群众办事八成申请材料实现“只提交一次”或“免提交”，“一件事一次办”场景数量即将突破千个大关，实现高频事项全覆盖;今年7月，沈阳市“只提交一次材料”改革被中国信息协会评为“2022数字政府创新成果与实践案例”。

与亮眼答卷相呼应的是，企业和群众办事的真实体验与感受。让我们一起来听一听，他们怎么说。

从“第一步”到“每一步”——

努力为群众提供随时可办的服务

“这真是太方便了!”不久前刚刚当了妈妈的沈阳市民高女士告诉记者，还没等出院，她就已经通过手机上的“沈阳政务服务”APP，为宝宝办好了出生医学证明、新生儿落户、医保参保登记和社保卡申领等事项。

“整个办理过程堪称‘极简’：登录，刷脸认证，提交申请;在医院领取出生医学证明时，将户口簿、结婚证等证件交给窗口人员，然后就等着政务专递将办理好的证件免费邮寄到家了。”高女士欣喜地说，“之前听长辈们讲，办这些事需要跑多个部门，要跑好几趟。没想到，现在的服务这么给力，5天就全部办妥了。”

出生，是人生迈出的第一步。尽可能简化新生儿事项的办理程序，是不少新手爸爸、妈妈的热切期待。

“针对这一热点事项，去年我们推出了‘新生儿一件事’，整合过去需要跑动4个部门才能办理的出生医学证明等4个事项，将一体化政务服务平台延伸至试点医院，满足新手父母就地办理的需求。”沈阳市营商局行政权力运行监管处处长刘涛介绍。

在今年的“只提交一次材料”改革中，营商部门深度对接妇幼保健、公安户政、医保参保3个省级专网系统，实现了全流程数字化办理。3月份，“新生儿一件事”场景在手机端的“沈阳政务服务”APP上线，“线下办”全面升级为“掌上四证联办”，为新生儿家庭带来极大方便。“办结之后，我们同步为新生儿建立一人一档，从宝宝取得自己的第一个合法身份开始，真正让政务服务‘记录一生、关注一生、服务一生’。”刘涛说。

从校园步入社会，是人生迈出的重要一步。今年大学毕业的鞍山女孩小赵，就在政务服务过程中感受到了沈阳的高效与热情。

原来，小赵刚签下一份心仪的工作，在办理入职手续时，公司提出需要提供就业创业证。“我上网查询得知可以网上申请办理，就下载了‘沈阳政务服务’APP试试。从搜索服务、填写信息、刷脸认证、出电子证到截图发给单位人力部门，整个过程只用了几分钟。”办理过程又快又方便，让小赵大为惊喜，“爱了，爱了!我发现这个APP上还有很多实用模块，以后我会长期使用。”

让“小赵”们感受到便利的，是沈阳今年新上线的“就业创业证掌上2.0版”。新模式不再限制办理人户籍，全国各地来沈就业、创业人员均可通过“沈阳政务服务”APP办理就业创业证。只要申请人手机定位在沈阳市，填写好个人户籍信息和居住地信息，无须提交任何材料、无须人工审批，长达十余页的电子版就业创业证即可在线实时生成。

不只是这些，“义务教育入学一件事”“人才认定一件事”“公积金提取一件事”“企业职工退休一件事”……众多与群众工作生活息息相关的“一件事”在沈阳陆续上线运行，从人生的“第一步”到“每一步”，提供无处不在、随时可办的政务服务。

从设立开办到业务拓展——

关注企业成长需求厚植发展沃土

“以前办理备案是线下办，得安排一个专人，跑3天到5天;现在是全程线上办，而且是‘秒批秒办’，办事体验特别好。一方面，企业节省了人力成本和时间成本，更重要的是，让我们感受到政府对企业的服务和支持，发展的信心更足了!”

说这话的，是辽宁东三禾牧业有限公司总经理冯有强。他提到的备案，是指粮食收购资格备案。

沈阳是全省粮食产量最多的城市，粮食收购体量相对也较大。去年4月，按照国家相关规定，沈阳市积极推动简政放权，粮食收购许可转为备案制。市场彻底放开后，从事粮食收购的企业迅速增多。

为简化办理流程、真正方便企业，全面实现“准入即准营”，沈阳市营商局结合“只提交一次材料”改革工作，以“粮食收购资格备案申请”为试点场景，大力推行全流程自动化办理服务，推进实现无人干预办理、自动审批发证。

企业感受到的“秒批秒办”，背后是营商部门多项改革举措、创新突破落地生效——通过引入“AI审批”优化再造流程，统一应用电子表单、电子印章、电子证照、快递取送等能力，大幅压减企业申报和审批时间;在企业授权下，系统自动加盖电子印章、审核相关材料、出具电子证照，全流程自动在线办理。目前，该服务已在全市14个地区推广，越来越多的企业享受到“只提交一次材料”改革的红利。

“12月正是秋粮收购的高峰期，转过年，才进入储存阶段和精加工阶段。”冯有强告诉记者，“这边忙着收，那边终端市场产品价格持续看涨，今年收益看好哇!”

在便利、优质的政务服务中感受到力量，并坚定发展信心的企业还有很多。今年上线的“经营性公共停车场备案”服务场景，让办理企业交口称赞。

该服务场景将经营性公共停车场划分为地下停车场、屋顶停车场、露天机械停车场等10类不同情形，针对每类情形自动生成办事指南和申报流程，让申请人一目了然，在此基础上重点应用数据汇聚能力，对每个企业实施“精准画像”。在实际申报时，系统会自动检索历史信息，通过比对土地和房产信息，智能预检条件并引导企业完成申报，极大地满足了用户需求，提高了申报效率。

业内专家认为，沈阳市推行的“只提交一次材料”改革，为市场主体提供了更为便利的政务服务、更加优越的营商环境，尤其对于中小微企业来说更具有意义，由此节约成本和基于良好感受而信心倍增、专注于生产经营，从而带动盈利能力提升，都将转化为企业的效益，对于地区经济高质量发展产生现实助力。

从快办好办到暖心舒心——

千个服务场景传递温暖凝聚力量

办事方便是企业、群众对政务服务最朴素的需求。沈阳市营商局党组书记、局长刘晓虹深知，营商环境建设就是在不断改革的过程中探索制度创新，围绕服务企业和群众两个全生命周期去深度参与，从企业、群众的视角整合服务，把更多首创性、突破性制度创新成果转化为企业、群众的获得感和满意度。

近两年来，以“只提交一次材料”为核心，沈阳市一步一个脚印，全力打通“职能有交叉”“数据有壁垒”“业务不联动”等堵点难点，推出“跨层级”“跨部门”“零材料”“智能办”“秒批秒办”“都市圈通办”“证明在线开具”7类“一件事一次办”特色服务场景，多维度提升企业、群众办事体验。

办理效率显著提升。沈阳市以数据共享替代申请人提交材料，进而有效减轻用户申报负担。以“成品油零售经营资格许可”为例，通过数源共享复用，推动办理所需的12项申请材料中，“建筑工程规划许可证”等4项政府部门核发材料实现“免交”;电子申请表内25项填报信息中，“企业名称”等10项由系统自动获取带入，实现“免填”，极大地提高了政务服务办理效率。截至目前，全市已有2237项材料和信息实现“只提交一次”或免于提交，依申请事项平均办理时限相比过去缩短46.2%。

政务服务更加“懂你”。依托一人(企)一档系统，归集35类用户信息，在确保信息安全和用户授权的基础上，固化102类用户特征，为智能化服务提供支撑。在特色服务场景中，为企业、群众提供智能推送、条件预检、情形引导、联办推荐等多种智能化服务，大幅提升用户办事体验。如大学毕业生会被推荐创业补贴申领;办理“公租房资格确认”后，系统会自动推荐办理补贴申领等，一系列“主动推送”式服务将更贴合用户办事习惯。

办理途径更加多元。改革过程中，统一了事项的办理标准、数据来源、共享形式，确保各类前端数据同源、服务同质，为各项服务跨域通办提供了良好基础。以“就业创业证申领”为例，在沈阳市营商局和市人社局的共同努力下，企业、群众可以通过沈阳政务服务网、沈阳政务服务APP、辽事通APP等各类线上途径办理，还可到全市任意区县、街道、社区的政务服务场所办理，真正实现了“随时办、就近办、掌上办”。

据悉，到今年年底，沈阳市“一件事一次办”场景数量将突破1000个大关，实现高频事项全覆盖。

以千个场景为载体，企业、群众办事过程中“不会报”“不好报”“批复慢”等堵点、痛点问题被一一攻克;透过这些关照需求、关注细节的服务，一座城市彰显其智慧、传递着温暖，源源不断凝聚起向上奋进的磅礴力量。