园区实现地区生产总值137.1亿元；固定资产总投资同比增长15%，位列南通第二；工业总产值同比增长38.9%，位列南通第一；一般公共预算收入增幅、税占比均位列南通第二；全年实际利用外资近2亿美元……2021年，南通苏锡通园区以一份厚重的“成绩单”为“十四五”精彩开局。

作为江苏推进跨江融合发展的重点园区，苏通大桥北，苏锡通园区这片生机勃发的热土，正掀起新一轮南北合作、跨江融合的澎湃热潮——

苏州高度重视两地合作，专门派两名干部到园区挂职交流，在苏州大力支持尤其是在苏州商务局的推动下，苏州自贸片区苏锡通联动创新区挂牌成立；去年，园区内的中奥苏通生态园，又上榜江苏自贸试验区联动创新发展区重点开放平台名单。

一年多来，依托中新合作、通苏合作的独特优势，苏锡通联创区对标苏州自贸片区先进改革创新做法，加快复制推广和先行先试，工业项目供地出让“双合同监管”等30余项改革创新经验落地实施，创新联动效应正不断彰显。

A

联动创新 加速区域融合

建设联创区是苏锡通园区加强南北合作、推进跨江融合的战略举措。一年多来，苏锡通联创区肩负建设“高水平建设沪苏跨江融合发展试验区”的新使命，积极融入长三角一体化发展，主动承接苏州自贸片区溢出效应，不断加强产业、科技、资本、人才等方面的联动融合。

苏锡通园区党工委副书记、管委会主任黄晓峰说，跨江融合给苏锡通联创区带来了机遇，联创区将更积极主动对接上海和苏南，实现优势互补、分工合作、错位发展。

面对周边园区竞争的激烈态势，苏锡通园区依托联创区平台优势，既不断学习、借鉴、消化他人的好经验好做法，又积极开展“先行先试”探索。一年多来，举办8期“金英讲坛”，持续开展中新合作软件转移培训，组织4批162人次赴苏州工业园区学习交流。联创区干部赴苏州开展业务交流、项目分享和合作对接30余次，全面学习借鉴苏州等地在投资管理、土地集约利用、城市更新、科技创新与实施知识产权保护等领域可复制推广的改革创新成果。

全面对标苏南，改革步伐明显加快。持续推进苏通、锡通一体化融合，“一区多园”融合发展模式被省商务厅作为改革典型案例通报推广。学习苏州国企改革发展先进经验，围绕“集团化运作、实体化经营、市场化转型”改革目标，全力推进国有企业改革，运行效率全面提升。整合政府及社会化服务资源，成立招商公司、企业服务公司，探索完善投资促进、企业服务的市场化运作新模式。

B

铺路搭桥 助力产业发展

产业强则经济强，产业兴则百业兴。建强现代产业体系，打造先进制造业集群，是事关联创区发展的重大问题。借鉴苏州产业发展经验，围绕智能装备、电子信息、生命健康“两主一新”产业布局，积极构建“十个一”特色（新兴）产业培育机制，通过建立完善主导产业发展工作机制，研究出台企业培大扶强激励办法，产业规模质效不断提升。2021年新增规上企业62家，同比增长10.7%。规上智能装备、电子信息产业产值同比分别增长43.4%、118.8%。

用好联创区优质平台，积极融入长三角一体化发展，加强与上海、苏州等地在产能合作、转移项目方面的合作对接。通过大力招引跨国企业、龙头企业、高成长性企业、高端研发机构，形成大项目、好项目加速集聚的强劲态势。2021年通过跨江融合途径招引的主导产业项目比重超过80%，其中10亿元以上项目6个。

坚持把科技创新作为联创区建设的核心价值所在，主动策应南通沿江科创带建设，持续优化科技创新人才支持体系，出台科技、人才新政23条，加速各类创新创业资源集聚。全力打造科技创新“新高地”，中科、武珞两大科创载体签约落户，“众创空间－孵化器－加速器”全链条孵化体系加快完善。坚持以产聚才，畅通高层次人才引进“绿色通道”，构建人才乐居保障体系，持续完善人才招引机制，努力营造“如鱼得水、如鸟归林”的一流人才生态。

C

监管赋能 激发市场活力

发挥市场监管职能作用，着力推动竞争政策、准入政策和知识产权工作，全面完善产权、市场准入、公平竞争、审慎监管等制度，为联创区发展积淀更多制度经验。

以一站式服务助力企业发展。围绕主导产业，建立完善行政部门、知识产权保护中心、企业发展服务中心、服务机构四位一体的一站式知识产权综合服务平台。39家企业在南通知识产权保护中心备案，通过预审通道提交专利51项，预审通过27项，大大加快了企业发明专利的授权进度。

以强化知识产权保护营造公平环境。建立知识产权重点企业保护名录，对涉及“重点企业”保护名录库的知识产权侵权案件予以重点督办，切实保护入库企业商标权。依托知识产权一站式服务平台，探索建立公平竞争审查相关制度和知识产权纠纷多元化解决机制。通过设立知识产权维权窗口、建立知识产权法律维权援助合作模式、探索建立知识产权纠纷行政调解协议司法确认机制等，开辟了知识产权纠纷快速协同化解决新通道。

以包容审慎激活市场主体。全面推广市场主体住所（经营场所）登记申报承诺制并试点小餐饮行业极简准入，降低市场主体运营成本。创新完善市场监管领域事中事后监管制度，发布市场监管领域“免罚清单”，90项轻微违法违规生产经营行为将免于处罚。健全完善市场监管领域容错容缺机制，通过推行“包容审慎”的监管模式，让市场更具活力。

D

简政放权 优化营商环境

2021年苏锡通联创区外贸进出口同比增长38.8%。高速增长的背后，是园区持续推进商务领域“放管服”改革的结果。成为南通首个获批对外贸易经营者备案登记权限的省级开发园区后，苏锡通联创区抓住机遇，“家门口”直接为企业办理对外贸易备案登记，降低企业办事成本，增强了企业申请进出口权的积极性。

瞄准打造一流营商环境目标，联创区积极承接上级审批赋权，700余项审批权力事项“一套材料、一窗受理、后台流转、协调办理”，积极推行综合受理、分类审批、统一出件的审批模式。

作为南通融入苏南、接轨上海的桥头堡，联创区加快挖掘“邻居优势”，收获“溢出效应”。总投资超10亿元的中创铝业项目是苏州转移的中外合资项目，也是联创区首个“五证齐发”项目。聚焦简政放权，联创区深入推进全链赋权审批，全面优化审批流程，坚持用“最少的时间、交最少的材料”，全力抓好“一张蓝图、一张表单、一套机制”，实现了产业项目五证齐发。

聚焦重大项目，全力服务企业。园区倾力打造“苏锡通·舒心办”服务品牌，建立企业一站式服务体系，推行全流程电子化登记，实现最快0.5天办结。推行项目建设“店小二”式服务，常态化开展“拿地即开工”“交地即发证”新模式。

“苏锡通联创区作为南通融入苏南、接轨上海的‘桥头堡’，面临多重国家战略叠加的历史性机遇。对标先进、学习先进，联创区将切实扛起‘高水平建设沪苏跨江融合发展试验区’的新使命，奋力推动产业创新、科技创新、制度创新，以一流的营商环境构筑南北合作、融合发展的新格局。”苏锡通园区党工委书记虞越嵩说。