本报记者 吕红星
近日,北京市规划自然资源委网站对《北京市轨道交通线网规划(2020年-2035年)》启动公示,听取公众意见,公示期限30天。规划草案提出,北京市将围绕服务“四个中心”功能建设、促进城市高质量发展和坚持以人民为中心三个方面综合构建线网,规划线网总规模约2673公里。
“规划草案打破了市郊铁路与城市轨道边界,促进多网融合,同时使得土地出让形式多元化、轨道与周边土地一体化开发。在探索实施‘轨道+土地’开发模式,结合远景发展目标,埋设预留工程,以轨道交通为骨干的综合交通体系,培育站点周边‘轨道+慢行’‘轨道+公交’出行模式方面具有重要意义。”中国国土经济学会国土交通综合规划与开发专业委员会秘书长王利在接受中国经济时报记者采访时表示。
在王利看来,北京未来15年的“轨道交通规划”重点服务“四大功能”发展这个目标非常明确。北京“四大功能”分别是政治中心、文化中心、国际交往中心及科技创新中心,属于四大功能的重点地区,地铁“重点关照”。
据记者了解,北京轨道交通主要由五种类型构成:区域快线(S线)+地铁普线(M线)+地铁快线(R线)+机场专线+城际铁路。其中区域快线(含市郊铁路)占了40%,要构建15条线路。
规划草案中区域快线(含市郊铁路)占比较大,这意味着什么?
在王利看来,未来15年,北京轨道交通的建设重心不是“地铁”,而是“市郊铁路”,这个规划重点服务于京津冀协同发展,跨区域跨省的长距离轨道交通线路。当前,市郊铁路发展相对滞后,有效供给能力不足,是北京城市公共交通的一个短板,也是京津冀交通一体化的一个短板。北京的市郊铁路建设尚处于起步阶段,市郊铁路前景广阔,未来必将成为市民通勤的重要方式。
“大力发展市郊铁路,使其与地铁、轻轨融合构成城市轨道交通系统,是首都发展和京津冀协同发展的现实需要。积极解决发展理念和体制机制等方面问题,加快市郊铁路建设和实现运营方式公交化,将有利于推动京津冀公共服务共建共享,促进形成互利共赢的京津冀协同发展新格局。”王利强调。
同时,也有观点认为,规划草案重北轻南,重东轻西,不利于整体平衡。
对此,王利认为,从大格局上看,未来15年北京的轨道交通建设中,北部建设力度要高于南部,东部由于副中心的存在,明显强于西部。
“北京可以利用四通八达的铁路线网资源,盘活既有铁路存量资源,发展服务北京西部、西北部、东北部、东部、南部和西南部六个方向。通过对铁路资源进行必要的更新改造、或是采取增建新线的办法,先建设2-3条客流需求相对较大的市郊铁路线路,然后根据客流需要,再逐步建设各条通往远郊卫星城的市郊铁路干线,建设覆盖远郊卫星城区独立的市郊铁路运输系统。协调并解决好中心区交通拥堵和轨道交通引导城市向外发展的关系,兼顾北京城市区域协调发展和京津冀协同发展。”王利进一步表示。
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