改造传统粗放低效的工业园区发展模式，是新时代贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念的重要实践之一。作为地方经济转型的排头兵和高质量发展的领跑者，江阴高新区在园区升级改造方面，“醒”得更早、部署更早、推进更早。早在2017年，高新区就开始谋划破题、持续推进，2021年初又全面部署了企业拆迁大会战、“310”再整治三年提升等重点工作。

今年5月，《江阴市工业园区升级改造大会战三年行动实施方案》发布，高新区升级改造的顶层设计全面拉开。目标到2023年，将高新区打造成“空间布局合理、土地利用高效、配套设施完善、产业质态良好、产城高度融合”的创新型国际化园区。

科学规划引领

打造高端产业集聚区

走进高新区启星智能制造产业园，只见现代化厂房修缮一新、内部道路宽阔平整、配套设施基本到位，大楼门口闪现着进进出出忙碌的身影，无尘车间里整齐排列着一部部智能机器。在这里，触宇光电、佩尔新材料等近20家高新技术企业呈现出一派勃勃生机。

然而两年前，这里还只是一家传统纺织企业，厂房或空置或出租给一批小企业、手工作坊从事木材加工、废旧金属处理等。330亩地，一年税收只有1000万元，而生产过程中产生的粉尘、固体废物等，对环境和安全造成了极大的影响。

2017年起，高新区着手对这一园区进行“大换血”。政府按市场价向原纺织企业租下旧厂房，之后结合淘汰落后产能整治，集中清退园区里的“散乱污”企业，再统一进行立面改造，完善修整园内的道路、管网、绿化等，完成厂房内部整体装修后转租给合适的企业。

高新区盘活存量资源的成功案例，远不止启星智能制造产业园一例。当地国资收购中南地锚闲置厂房打造高新区技术创新研究院基地，吸引金属材料创新研究院、前晨智能网联新能源研究院等入驻；联东U谷江阴创新企业港项目开工建设，利用存量土地138亩，新建生产厂房及配套用房，吸引高端装备制造、电子信息、精密机械、医疗器械等高新技术产业，计划引入100-120家生产和服务型企业；依托中国中药等现有龙头企业，招引上下游配套项目，推动原化工园向生命健康产业园转型。

当前，高新区正结合新一轮国土空间规划编制，按照“1+3+1”现代产业体系，腾出新发展空间。截至今年7月，全区共完成企业作坊签约115家、住宅签约34户，合计签约面积约41.3万平方米，拆除面积约14.6万平方米，累计盘活存量土地2279亩。预计到2023年，高新区将基本建成特钢新材料、5G封测、生命健康、智能制造、新能源汽车等五大主题产业园；建成东久（江阴）国际智造产业园、联东U谷创新港、环普产业园等一批主题集中、功能清晰、互相错位、形象现代、管理高效的专业园区。

腾退低效产能

促园区企业提质升级

“腾退一批、转移一批、提升一批”是加速企业质变的总体思路。高新区不仅退出或搬迁沿江一公里范围不在化工园区内的化工企业，还把腾退的空间范围和企业类型扩大至全域高污染、低效能企业，为优质项目和企业腾出更多空间。

2019年底，高新区自我加压取消化工集中区定位，同期开展化工集中区内化工企业安全、环保整治提升。在整治过程中，高新区充分考虑企业发展情况和实际需求，稳步推进“一企业一政策”。针对有外迁意愿的企业，帮助寻找合适的落脚点，如引荐新和桥化工20万吨EPS项目落户江阴市对口帮扶的陕西省延川县；对确需关停的企业，委托第三方进行损失评估，给予相应补偿。

在此基础上，高新区以亩均税收为导向，进一步整合、关停区内印染等不符合主导产业规划的低效企业、“散乱污”企业，2017年以来累计关停各类“三高两低”“散乱污小”企业336家、整治提升345家。

高新区还全面审视发展路径，积极理清发展思路，形成了项目招引“两张清单”，建立了优质项目评审制度，对不符合产业发展规划、生态环保要求、亩均产出标准的项目坚决说“不”。2017年以来，高新区回绝不符合产业规划的超亿元项目近50个，投资金额超400亿元。

到2023年，高新区将全面消除7个村级工业园；盘活批而未供、供而未用等存量土地4000亩以上；关停“散乱污小”“三高两低”企业300家以上，腾退整治亩均税收5万元以下的低效用地2600亩，实现落后产能“一扫光”。

与此同时，高新区正积极对接长三角科创一体化，全面融入太湖湾科创带，加速园区创新裂变。到2023年，随着存量企业数字化转型升级力度加大，将建成一批示范引领性的“数字工厂”“数字车间”，高新技术企业数量实现翻番，新建各类科创载体超50万平方米。

加速城市更新

扮靓高品质美丽新区

高品质的城市建设，离不开高质量的城市规划。高新区已先后优化完善《滨江东路北、萧山路西区段城市设计》《江阴高新区常规公交系统规划》，编制完成《“十四五”美丽高新区专项规划》《石山路西侧用地景观设计》，启动《长山—山观老城更新城市设计》，完成青阳园区升级改造概念规划编制工作的现场踏勘。规划指导下，城东社区卫生服务中心、长山消防站等一批基础设施项目正在加快建设中。

高新区还突出“310”综合整治，坚定不移深化产城融合，做优生态环境，加速园区环境面貌更新。

在澄张公路以南、创新大道以东，昔日荒地成了350亩烂漫花海，吸引不少路人驻足拍照。高新区充分利用区内空闲土地，将其打造成居民家门口的鲜花绿地，提高居民的生态获得感。更为关键的是，空闲土地都是委托所在村、社区进行整治复绿，实现环境面貌提升的同时，也提高了村、社区合作社农民的收入。

去年11月，高新区白屈港区域11.8亿元城市更新融资项目通过审批，成为无锡首例“城市更新贷”落地项目。借助这笔“更新贷”，今后将有近600亩的城市低效用地变身国际康养社区，有望成为高新区乃至江阴城市新地标。截至目前，高新区已争取“城市更新贷”超50亿元，白屈港以西城市更新全面推进。

当前，高新区“310”新一轮综合整治三年提升工程正在实施，力争到2023年实现园区面貌焕然一新：基本完成白屈港以西城市更新，初显滨江创新核心区形象；基本建成蟠龙山公园、滨江公园、白屈港公园，基础设施全面提升，公共服务全面提标，创成“绿色发展示范园区”。

未来，高新区将继续坚持以高质量发展为引领，全面推进园区智能化、绿色化、服务化、高端化升级改造，不断提高土地利用效率、提档产业发展质态、提优园区整体面貌，全面促进生产、生态、生活形态高品质提升，加快打造国内一流的创新型国际化园区，为在“南征北战、东西互搏”中勇当排头兵、走在最前列提供坚强保障。 夏凯 肖心悦