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超大特大型城市扩容 要防治“大城市病”
发布时间：2021-11-10 09:06:01 文章来源：中国经济时报
超大特大型城市扩容要防治“大城市病”

本报记者 夏金彪

在我国快速城镇化进程中，涌现出一批超大特大型城市。根据国家统计局不久前发布的《经济社会发展统计图表显示：第七次全国人口普查超大、特大城市人口基本情况》，我国超大特大型城市数量已达到21个。其中，超大城市（城区常住人口1000万以上）有7个，特大城市（城区常住人口500万以上1000万以下）有14个。此前，按照住建部发布的《2019年城市建设统计年鉴》中城区人口数据统计，全国共有16个超大特大型城市。

目前，21个超大特大型城市中的7个超大城市分别为上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津；14个特大城市按城区分别为武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连。对比此前的划分标准，全国超大城市新晋了成都，特大城市新晋了佛山、长沙、哈尔滨、昆明、大连。

改革开放以来，北京、上海、深圳、广州等一线城市及其他超大特大型城市经济大幅增长、人口显著增加、开放不断扩大、社会事业蓬勃发展，已经成为中国经济增长的重要引擎。国家统计局数据显示，21个超大特大型城市常住人口2.9亿，约占全国人口比例的20.7%。目前，这些城市占据国土面积16.9万平方公里，约占全国市辖区面积的7.5%。地区GDP总量为33.6万亿元，约占全国经济总量的33.1%。

可以预见，随着城镇化的进一步推进，我国超大特大型城市也将进一步增加。目前，武汉、东莞和西安的城区常住人口规模已超900万，接近超大城市标准。有机构预测，到2035年，我国超大城市或将再增加5个，总计达到12个，武汉、东莞、西安、杭州、佛山有望成为超大城市，并将有更多城市进入特大城市行列。

不过，随着城市变大和人口规模膨胀，交通拥堵、房价高企、生态环境恶化、城市居民老龄化等“大城市病”开始出现，超大特大型城市尤其突出。以交通拥堵的“老毛病”为例，百度地图发布的《2021年第二季度中国城市交通报告》显示，北京、上海、天津、重庆的平均通勤时耗均超40分钟。从平均通勤时耗排名看，前十城市均为超大特大型城市。此外，在超大特大型城市规模过度膨胀的同时，部分中小城市，尤其小城市、小城镇却出现萎缩现象。

目前，交通堵塞、环境污染、住房困难、公共服务短缺等一系列问题，制约着超大特大型城市进一步发展。此外，我国“双碳”目标也要求城市规划建设和管理过程当中要融入绿色低碳的理念，推动现代城市绿色低碳可持续高质量地发展。专家指出，超大特大型城市的可持续、高质量发展迫切需要转变发展理念、发展模式和发展政策。

值得期待的是，不久前出台的“十四五”规划《纲要》对完善我国城镇化空间布局、优化提升超大特大型城市中心城区功能等进行了规划部署：一是促进超大特大型城市高质量、可持续发展。要统筹兼顾经济、生活、生态、安全等多元需要，推动超大特大型城市转变开发建设方式，加强城市治理风险防控。二是合理降低超大特大型城市开发强度和人口密度。要科学规划城市生产、生活、生态空间，有序疏解中心城区一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等功能和设施以及过度集中的公共资源，加强城市治理中的风险防控。三是优化提升超大特大型城市核心竞争力。增强全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领功能，率先形成以现代服务业为主体、先进制造业为支撑的产业结构，提升综合能级与国际竞争力等。我国超大特大型城市正迈入高质量发展的新征途。

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