记者11月3日从安徽省政府新闻发布会上获悉，为深入贯彻落实省第十一次党代会精神，学习浙江“亩均论英雄”改革经验，推广马鞍山市亩均效益评价做法，我省起草并正式印发《关于推广亩均效益评价工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》的出台，标志着我省“亩均论英雄”改革工作已全面启动。

据了解，“亩产”本是农业术语，这一概念被引入到工业，是为了推动资源要素向优质高效领域集中，以最小的资源环境代价获得最大的产出效益。“亩均论英雄”改革，是政府有为、市场有效、企业有利、百姓受益的最佳结合点，是政府摸清工业“家底”、优化资源配置、实施精准服务、倒逼低效转型的有力抓手；是企业找准产出效益最优点、激发市场主体活力、提升企业竞争力的有效路径；也是助力“双招双引”、推进高质量发展组合拳最重要的招法。

“亩均论英雄”改革源起浙江。自2006年以来，先后经过基层探索、试点拓面、全面推广、改革深化四个阶段的总结完善，最终于2018年以地方性法规的形式确立。五年来，浙江规上工业企业亩均税收由18.7万元增至27.5万元，提升47.1%。2017年以来，江苏、山东等近10省市也相继在全省或部分市、县、园区开展评价工作。我省马鞍山、宣城等市也积极探索，并取得明显成效。

近年来，我省工业经济取得长足发展，规模、速度、质效全面提升，为推动全省经济社会发展作出了巨大贡献。但仍存在市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、转型升级发展不快等问题。为此，省委、省政府决定在全省推广“亩均效益”评价工作，深化“亩均论英雄”改革。

《意见》主要包括强化主体责任、构建评价体系、客观公正评价、分类精准施策、优化要素配置、加速“腾笼换鸟”、推进数据共享、分步推广实施、强化督导检查、加强宣传引导等十个方面内容。

《意见》是我省主动对标沪苏浙，推动长三角一体化高质量发展的具体举措。在评价范围上，对规模以上和占地5亩以上的规模以下工业企业实施评价，初创期企业、重大项目建设期企业等由各市自主研究确定。在实现路径上，逐步推动全省规上和占地5亩以上的规下工业企业全覆盖。鼓励有条件市、县扩大评价企业范围、分行业实施评价等有益探索。

《意见》在指标设置上，采取“共性指标+自选指标”方式。其中：规上工业企业评价以亩均技改投资、亩均税收、亩均营业收入为主要指标，兼顾亩均新建项目投资、研发经费投入强度、单位能耗营业收入、单位污染物排放营业收入、全员劳动生产率等指标；规下工业企业评价以亩均税收为主。各地可根据实际自主增设其他评价指标。在企业分类上，按企业评价得分高低排序，分A（优先发展类，前20%含）、B（鼓励提升类，20-65%含）、C（规范转型类，65-95%含）、D（调控帮扶类，后5%）四个等次。在数据共享上，依托江淮大数据中心平台，建立一套数据准确的企业亩均效益评价主题数据库。在实施步骤上，第一阶段探索试行，各市出台实施意见，全面实施或选取1-2个县（市、区）开展先行先试；第二阶段推广提升，实现规模以上工业企业全覆盖；第三阶段深化改革，实现占地5亩以上的规下工业企业全覆盖。

《意见》在区域推进上，充分考虑南北差异和产业发展不均衡现状，因地制宜，统筹推进实施。在要素配置上，依法依规实施差别化财税、用地等政策，重点推进亩均效益水平较低、高耗能高排放的低效企业全面整治提升；加大批而未供、闲置、低效用地、僵尸企业的集中处置力度。在“双招双引”上，主攻“十大新兴产业”，改造提升传统产业。

在加强闲置土地处置清理方面，《意见》对因政府调整规划或建设条件、生态保护及不可抗力等原因，造成土地确实无法动工建设而产生的闲置土地，可经双方协商一致，有偿收回土地使用权，或以协议出让方式置换其它价值相当、用途相同的国有建设用地进行开发建设；对开发面积不足三分之一或者已投资总额不足25%且中止开发满一年的闲置土地，因企业原因且无力继续开发的，应按出让合同约定条款协商后按程序予以收回土地使用权；对因企业自身原因，满二年以上闲置土地应依照《闲置土地处置办法》有关规定予以收回。

在妥善处理“僵尸企业”用地方面，《意见》规定“僵尸企业”及去产能企业自身改造开发原划拨土地，对符合《划拨用地目录》的，可继续以划拨方式使用；不符合划拨用地条件的，依法办理有偿使用手续。对无力继续履行出让合同或未能按投资协议约定开发建设的“僵尸企业”，依法取得的土地使用权可交由属地政府收回。对符合规划和转让条件的土地使用权，企业可整体或分割进行转让；涉及改变土地用途的，经批准后，应补交相应土地出让金差价。

《意见》在组织保障上，建立省联席会议制度统筹指导协调，市、县政府成立专项工作组，组建专班，抓好组织实施，重要事项及时报告省政府。在督导检查上，对工作推进扎实、要素配置精准、亩均效益水平提升明显的市、县，在财政政策支持、新增建设用地挂钩计划、主要污染物总量减排等方面给予倾斜。在发展环境上，充分利用各类媒体做好宣传引导，为改革工作营造良好的舆论氛围和社会环境。（记者 汪乔 李轶晗）