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打造双循环交汇点的海南自贸港势在必行
发布时间：2021-11-02 12:06:27 文章来源：中国经济时报
打造双循环交汇点的海南自贸港势在必行

本报记者 周子勋

作为在服务海南改革开放和海南自由贸易港建设中扮演重要角色的中国（海南）改革发展研究院（以下简称“中改院”）2021年11月1日迎来30岁生日。中改院院长迟福林在接受中国经济时报记者采访时表示，发挥独特地理区位与政策制度优势，积极吸引全球资金、人才、技术等生产要素，打造中国与东盟两大市场的交汇点，是构建新发展格局下海南自由贸易港建设的重大任务。

海南自由贸易港蕴含广阔市场

中国经济时报：海南自由贸易港未来发展市场如何？

迟福林：海南自由贸易港蕴含广阔市场。第一，14亿人消费大市场是吸引境外企业、开拓国际市场的支撑和基础。2021年上半年，海南新增企业7.77万户，其中外资企业仅995户，占比1.3%。未来，充分利用自由贸易港政策优势，服务于扩大内需的战略需求，是海南自由贸易港的务实选择。在区域政治经济格局深刻复杂变化等多种因素叠加的背景下，海南要紧紧抓住国内大市场带来的重大发展机遇。

第二，发挥自由贸易港的政策优势更好服务国内大市场的需求。一是服务于免税购物需求；二是服务于医疗健康需求；三是服务于国际化教育需求。

第三，封关运作要有利于服务国内市场。一方面，以高水平开放提升供给水平。建议对标新加坡、中国香港等，创新性落实跨境服务贸易负面清单管理制度。另一方面，以“有效保障海南与国内市场的连通性”为目标设计“二线”。“二线高效管住”要以不降低与内地连通性为底线。

三方面着力连接国内国际市场

中国经济时报：连接国内国际市场的重点在哪里？

迟福林：我认为，应该从三个方面着力。

第一，重在打造与东盟市场的联结点。着重建立区域性知识产权交易市场、区域性碳交易市场、区域性航运交易市场、筹建区域性金融市场。

第二，打造中国与东盟的产业联结点。在海南建立面向东盟的热带农产品保鲜、加工、储藏、出口基地；建立面向东盟的双边、多边旅游经济合作网络；探索建立数字自由贸易区。

第三，打造中国与东盟人员往来联结点。一是在海南率先引入菲佣等技能型外籍劳工，为国际化人才和海南中高收入家庭提供优质家政服务；二是在海南率先探索开展职业技术移民积分制；三是探索建立海南自由贸易港与东南亚智库联盟，推动实现民间交流长期化、机制化。

打造双循环交汇点的海南自贸港须突破三个问题

中国经济时报：打造双循环交汇点的海南自由贸易港，未来应该从哪些方面实现重点突破？

迟福林：我认为，有几个关键问题值得关注。

第一，在全岛封关运作前尽快推进自由贸易港政策落地生效。一是拓展“零关税”政策适用范围。近期，率先对标我国在RCEP中的关税减让表，研究细化“零关税”清单；推动日用消费品“零关税”正面清单尽快落地实施。二是创新实施所得税政策。三是借鉴RCEP原产地规则推进加工增值货物内销免关税政策创新。比如适时将加工增值货物内销免征关税政策由洋浦保税港区拓展到洋浦开发区全域等。

第二，形成有利于打造国内国际市场连接点的市场环境。一是尽快取得国际化服务体系建设的实质性进展。服务体系建设滞后成为海南自由贸易港建设的突出掣肘。要加快推进各类交易服务市场建设、加快完善以仲裁为重点的多元化商事纠纷解决机制等。二是建设完善的公平竞争市场环境。对标CPTPP加快形成公平竞争的市场环境；明确垄断企业在开展商业活动时，不得妨碍公平竞争原则；建立完善与国际接轨的产权保护与知识产权保护规则；形成包含破产保护在内的全生命周期产权保护的法律安排。三是加快建立以法定机构为主体的行政执行系统。

第三，在重点服务贸易领域率先实现市场连接的重要突破。一是争取将海南打造成为中日医疗健康合作区。实现与日本健康服务行业管理标准、规范化技术和程序及市场监管执法标准的直接对接；实现海南与日本药品、器械、设备、人员等要素的自由流动；尽快开展中高端药品、器械、设备等生产合作等。二是与香港联手共建免税购物产业链、供应链。引入香港免税商品质量安全管理体系与消费者保护制度体系；与香港联手共建以中高端免税商品为重点的国际消费品交易中心等。三是建立海南-新加坡服务贸易全面合作区。一方面，建立与新加坡接轨的服务业管理标准体系。另一方面，在城市规划、港口运营、人才培养等领域尽快形成具体合作项目清单。

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