以创新为“矛”，破解发展瓶颈;以改革为“笔”，打破成长藩篱。这是宿州马鞍山现代产业园区（简称宿马现代产业园区）的张力。 这里，是战新产业成长的沃土，是干事创业的长青园。从岗冲之地到产业新城，从一片空白到商贾辐辏，15平方公里的土地上何以发生如此嬗变？ 惟创新者进，惟实干者成。宿马现代产业园区用自己的奋斗，书写了高质量发展的精彩篇章。

回眸来时之路

发展硕果累累

2010年，随着省委、省政府做出振兴皖北的重要决策，积极探索园区共建新模式的举措浮出水面。2012年，省委、省政府制定合作共建皖北现代产业园区实施方案，进一步明确“关于园区规划、建设用地、融资、项目建设、行政管理体制、县域现代产业园区建设、保障措施等七方面内容”。由此，合作共建园区拉开序幕，宿马现代产业园区应运而生。

园区是3家市域合作共建园区之一，依托京沪高铁宿州东站选址，已建成核心区约15平方公里。先后有宿州市、马鞍山市60多名干部到园援建。10年之间，共建园区之路的探索究竟如何，数据是最好的诠释。

从仅有几家乡镇作坊企业到落户4000多家市场主体、投产100多个亿元以上工业项目的蜕变；从一穷二白的零基础到财政收入16倍增长、经营收入39倍增长总量的锐变；从政策驱动要素集聚向平台驱动500多亿元市场投资势头的递变；从个体项目“单打独斗”到主导产业“多链协同”集群的裂变，园区产业集聚主战场优势不断释放，促进皖北地区高质量发展新引擎动力更加强劲。

十年来，园区工业总产值、财政收入、固定资产投资主要经济指标年均增幅保持在25%以上。财政收入和工业总产值两项指标，分别由2015年的3.31亿元、16亿元增长到2020年14.67亿元、88.7亿元，实现了“十三五”末比“十二五”末翻两番的发展水平；十年来，宿马现代产业园区累计实现固定资产投资400多亿元，财政收入60多亿元，工业总产值370多亿元，经营收入500多亿元。规上工业总产值由31.3亿元增长到70.9亿元。当年实际利用外商直接投资由3420万美元增长到10096万美元。现有注册各类市场主体4700多家；十年来，园区在落实减税政策基础上，税收收入占比由56.4%提高到95%，提高近三十九个百分点。高新技术产业产值占工业总产值比重由20%提高到64%，提高了44个百分点，产业结构发生深刻变革。

顶层设计谋长远

政策赋能利全局

善谋政策者利全局。园区将政策赋能作为提速换挡的重要动力来源。

作为全省南北合作共建园区之一，园区在政策上享受着“高待遇”。省委、省政府先后授予南北合作共建园区“享受省级开发区各项政策”“省级特别政策区”等特殊政策。省政府、马鞍山市、宿州市三方每年分别为园区注资2亿元，累计注资60亿元，虹吸效应凸显。为项目引进、规划建设、管理体制等方面带来明显优势。

产业指标支持上园区得天独厚。土地资源和税收政策是园区开发建设、项目落地及企业发展的保障要素。初步统计，建园以来累计报批土地1.779万亩，有效保障了一批重点工业项目及城建项目布局建成。

行政审批权限与省市接轨。目前园区承接网上行政审批权限478项，市场主体在园区范围内实现“一站式”“全程代办”“足不出园办结”服务。

实现独立运作为产业发展带来巨大空间。“园区实行管理单列。建立一级财政、一级预算。”园区工作人员有独立的编制、园区范围独立、财务独立，为集中精力促进经济发展提供了充分空间。

善假于物借鉴先进经验

百舸争流实现换挡超车

宿马现代产业园区的起步并不算早，但是却高度重视向先进地区学习取经，从而起到事半功倍的作用。园区十年发展过程是马鞍山市、宿州市先进理念和较为成熟经验不断融入的过程。园区坚持“先规划后建设、需求未到基础先行”建设思路，高标准编制总体规划、专项规划，先行打通园区核心区“七通一平”基础设施。规划建设上，将马鞍山大建设、大开发中许多成功经验，嫁接运用到宿马现代产业园区中。积极整合宿州市、马鞍山市政策与资源确定产业定位。发挥宿州市农产品优势，确立绿色食品产业，成功投产运营上海正新食品、鹿鹿食品等一批企业。充分发挥宿州市云计算产业和马鞍山市的制造业产业基础，因势利导建成高端装备及智能制造产业。利用国内包装纸行业头部企业山鹰国际和泰盛纸业龙头带动效应，积极培育绿色造纸产业。社会事业上，鉴于征迁工作与本地群众交集多，地缘关系尤为重要，园区征迁事务部由宿州本地干部任正职，在依法拆迁上更好发挥本地优势，两地干部先进理念和角色优势更好携手共进。

以市场思维推动跨越发展

用实干创新引领园区优势

以创新谋发展，让市场唱主角，是宿马现代产业园区的一贯理念。园区坚持用市场的逻辑谋事、用资本的力量干事、用平台思维成事。主动融入长三角一体化格局，链接高质量产业资源，与世界500强绿地集团、宝武马钢集团、民企浙江辰桦实业集团等企业建成一批产业平台，吸引投资约500亿元。建立特色产业平台，30万平方米集科研、厂房、办公为一体的智能终端产业园投入使用，签约手机显示模组、智能安防、触摸屏项目60个左右，总投资100亿元以上。做强园区平台公司，宿马投资集团（控股）有限公司总资产突破140亿元，已有全资、参（控）股公司21家，覆盖基础设施建设、公共事业运营、资产经营管理、金融服务、股权投资等板块。

园区坚持向体制机制要效益。要让市场在资源配置中起决定性作用，必须在一定范围内将去行政化方向的举措落到实处。园区构建大部制、实行扁平化管理架构。深化“管委会+运营公司”管理体制，提高“小政府、大服务”职能。实行以“人员聘任制、绩效考核制、薪酬激励制”为特征的用人机制和考核评价机制，形成“人员能进能出、干部能上能下、待遇能高能低”的人事制度。

行百里者半九十。十年的成就意味着更大的责任与沉甸甸的使命。站在两个一百年的历史节点，园区将振奋精神再出发，聚焦一体化、锚定高质量，在振兴皖北这篇大文章中不断写出浓墨重彩的笔画。

（曹家坤 王金凤）