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天天报道:淮安中院开展涉执行纠纷化解“终结行动”
发布时间：2022-12-29 18:41:22 文章来源：法治日报·法治周末
□赵大为王学波江苏省淮安市中级人民法院执行裁判庭立足监督保障的职能定位，进一步解放思想、更新观念，创新性地开展涉执行纠纷化解“终结行

□ 赵大为 王学波

江苏省淮安市中级人民法院执行裁判庭立足监督保障的职能定位，进一步解放思想、更新观念，创新性地开展涉执行纠纷化解“终结行动”。

“终结行动”有力推动执裁案件实现从个案向机制、从单干向联动、从被动向主动的转变，化解了大批长期没有解决的矛盾。该项工作受到最高人民法院充分肯定。


(资料图片)

近30%的异议案件当事人主动撤回异议申请

“公司已经正常运转了。我们正积极协商还款计划，争取不让法官的努力白费。”12月5日，回访电话里，淮安某苗木公司负责人谈某显得有点激动。

因一起借款合同纠纷，谈某经营的苗木公司基本账户、林权及个人房产全部被保全。谈某向法院提出异议。承办法官经审查了解到，虽然该案诉讼标的有一千多万元，但是一审判决确认的债权只有二百多万元。案件已进入二审程序，冻结该公司银行存款对该公司经营造成很大影响，既不符合善意文明执行的理念，也影响被告后期的偿债能力。于是，承办法官与执行法院进行沟通，并对申请人进行多次法律释明。最终，申请人同意只保全和债权数额相当的林权，其他财产予以解封。

执行裁判庭法官发现，一些原本并不复杂的问题，随着诉讼时间拉长，变得越来越复杂，到执行裁判时矛盾已经相当尖锐。能不能让“时光倒流”，在矛盾初发的时候及时解决呢？该院“终结行动”推出“前置审查”“事前指导”等机制，将矛盾解决的时间从事后提到事前，由“治已病”变为“防未病”。

“前置审查”，即利用法定的3天立案审查期对当事人的立案材料进行审查，甄别分类，对不符合异议案件受理条件的，主动法律释明告知当事人通过其他程序解决纠纷，避免程序空转；对执行不当且执行局可以自行纠正的，建议执行局自行纠正，以减少执行矛盾纠纷和衍生案件的发生。

“事前指导”指的是强制措施的实施、专项执行活动的开展及重大案件的执行，排查执行风险点，联合制定执行方案，确保执行案件措施得当、行为规范，从根本上减少或杜绝执行异议案件的产生。对办案中存在的执行问题，在案件结案后，确保与执行团队面对面沟通，深入分析产生问题的原因，做到精准指导，避免同类问题重复发生，提升执行质效；对发改案件每月通报，下发各基层法院参考学习，并在年终对典型案件进行类案分析形成年度发改通报，以培训会议的形式在全市范围内进行讲评。

随着“终结行动”的推行，近30%的异议案件当事人主动撤回异议申请。

多项指标进入全省“第一方阵”

截至今年10月底，市中院执行裁判庭绩效指标全面提升，撤诉率18.75%，同比提高3个百分点；一审服判息诉率88.89%、二审服判息诉率86.05%，提高1个百分点；发改案件占比5.8%，全省最低。

执行裁判庭将案件质量摆在突出位置，运用要素立案模式，制作执行异议申请书模板、立案材料移送清单，提高案件移送效率，降低当事人的时间成本。

该院还建立“全院一盘棋”“全市一盘棋”工作格局，提升全市法院执行裁判工作水平。今年年初，市中院向基层法院下发《关于执行裁判案件归口管理》的通知，从制度上解决过去因执裁案件随意分配、办理执裁案件人员更替频繁而造成的能力不足问题。将基层法院异议案件纳入执行条线单独考核，倒逼基层法院规范案件办理。

有效化解信访难题28起

今年7月，一起因地界引发的执行异议案件被移送到执行裁判庭。

经调查，两家人曾因地界问题闹到法院，后在法院协调下，以一排树根作为标记划定了地界。后来因客观原因，用作标记的树根无迹可寻，两家再次闹起矛盾。执行裁判法官感受到，要彻底化解这场纠纷，必须真正解开两家人的“心结”，否则以后还可能爆发其他纠纷。

法官分别做双方当事人的思想工作。在双方态度有所缓和后，法官又把双方聚到一起，动之以情，晓之以理。两家人为承办法官的真诚所打动，最终握手言和。

解“法结”更要解“心结”，该院执行裁判庭通过多种方式努力推动矛盾纠纷实质性化解。建立涉执信访案件协同化解机制，邀请执行实施部门联合开展“实地勘验、现场办案”“多方协调”“面对面沟通”“远程听证”等多种途径，联合化解重大信访案件。通过“访导诉”等对执行部门有瑕疵的执行行为，能够在异议程序中对相关程序或者行为补强的，尽可能维护执行行为的稳定性。

今年以来，该院执行裁判庭共化解重大矛盾纠纷11起，协调解决涉重大项目落户、问题楼盘等案件17件。

在执行某一工程款案件中，某一房地产开发公司因未付建设工程款，其开发的楼盘被整体查封，而该公司在查封后又陆续出售12套房源。申请执行人遂请求法院拍卖该12套房屋，聂某等四户房屋买受人不服，提起诉讼。承办法官分析案情后认为，拍卖房屋虽符合法律规定，但买受人是为了孩子上学而购买的学区房，对法院查封并不知情。经承办法官多次沟通，申请执行人同意买受人只要付完余款，便不再申请执行该房屋。判决作出后，双方都服判息诉。

为每一起案件画上圆满句号，“终结行动”永远在路上。

该院分管副院长颜赤介绍，下一步，我们将纵深推进涉执行纠纷化解“终结行动”，在内部挖潜与外部联动有机结合中推动执裁案件提质增效，在执源治理与法理情理有机融合中推动涉执纠纷案结事了，在执行力度与为民温度有机契合中推动执行攻坚由难向易，切实以胜诉权益的兑现度提升人民群众的满意度。

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