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破除监督盲区避免案件滞留侦查环节
发布时间：2022-11-16 07:23:29 文章来源：法治日报--法治网
□本报记者陈东升王春□本报通讯员陈洪娜浙江省舟山市普陀区人民检察院办案人员在日常履职时，发现一起废水直排生态环境违法案仅有生态环境部

□ 本报记者 陈东升 王春


(资料图)

□ 本报通讯员 陈洪娜

浙江省舟山市普陀区人民检察院办案人员在日常履职时，发现一起废水直排生态环境违法案仅有生态环境部门的行政处罚，没有后续处理。而根据相关规定，对废水直排、私设暗管排海等逃避监管的方式排放污染物的违法行为，一律移送公安机关处理。

“应处理却没处理，执法怎能打折？”检察机关决定利用数字检察开展专项监督。办案人员借助浙检数据应用平台，搭建了数字化线索筛查新模型，将全区5年来生态环境部门207件行政处罚案件信息数据与公安行政拘留案件信息进行建模比对，摸排出属于逃避监管的方式违法排放污染物案件11起，精准锁定非法排污企业，随后通过检察建议督促相关部门依法履职，严格依法办理适用行政拘留的环境违法案件。

这是舟山检察机关办理的数字检察监督第一案，发生于去年8月，首次试水就让办案人员尝到了大数据办案带来的甜头。随后，舟山检察机关迅速推进“个案办理-类案监督-系统治理”的大数据法律监督探索实践，重点开展安全生产领域专项监督、涉海砂犯罪类案专项监督、非法占用征地纳税专项监督等法律监督活动。

如何使这些检察监督从个案、偶发、被动的监督转变为全面、系统、智能的监督？舟山的探索是对内贯通，对外开放。

今年以来，舟山市检察院自主研发搭建舟山检察“数字大脑”——海洋检察智慧监督平台，平台由刑事、行政、民事、公益诉讼“四大检察”业务办理以及数字办案指挥中心、外部业务系统子场景组成。

“在这里不仅可以充分整合、运用检察机关内部办案数据资源，实现‘一地创新，全市共享’的倍增效应，平台还通过对外开放，汇聚了互联网、舟山公共数据平台、公众举报等海量数据，充分利用数据建模分析，实现‘大海捞针’的效果。”舟山市检察院案管办副主任吴佳说。

舟山海域面积达2万多平方公里，烟波浩渺的海平面下，蕴藏着海量数据与信息，而各涉海单位部门化、层级化管理，协同机制不健全，信息孤岛现象明显。

据统计，2020年以来，舟山市海警部门共立案117件406人，而同期检察机关受理的涉海刑事案件为84件222人。大量的案件在侦查环节滞留，成为检察监督的盲区。

为实现对侦查环节全面有效的监督，今年以来，舟山市检察院抓住海上安全行刑衔接难点痛点，协同相关行政执法部门和刑事司法部门，创建以提前介入引导取证、行刑案件线索互通、类案综合分析应用为三大核心板块的“海上安全执法司法行刑共治平台”，搭建“涉海刑事案件类案监督”应用场景，借助平台大数据资源，实现监督关口前移。

“信息共享的目的是共治，我们的定位是打破数据壁垒，把信息‘孤岛’连成数据‘大陆’。”舟山市检察院相关负责人介绍，眼下该院正将“海上安全执法司法行刑共治平台”嵌入全市海上执法信息平台，实现与海洋行政执法、海事、海警等涉海部门的协作配合、数据共享贯通，形成数据统一归并、处置统一流转、治理统一高效的数字化执法司法平台运作机制，织密全域监督“防护网”。

舟山靠海而生，涉渔涉海社区矫正对象有出海维持生计的需求。今年以来，舟山市社区矫正机构打造涉海涉渔社区矫正联合管控平台，整合公安、海洋渔业、海事等执法力量和数据资源，打造社区矫正海上监管的精密智治范式，以“实时智控”实现精准管控。舟山市检察院对全市涉海涉渔社区矫正对象信息全面排查，创建了数据翔实的涉海涉渔矫正人员信息库，并依托矫正机构搭建的管控平台重点跟踪、动态更新，确保监督、监管、帮扶同步推进。

“在检察机关与社区矫正机构的努力下，实现了对涉海涉渔社区矫正对象的动态化、常态化、智能化监管，真正让生活困难的涉海涉渔社区矫正对象‘出得去’‘管得住’，社区矫正工作由治理向‘智理’迭代。”舟山市检察院第三检察部主任许华军说。

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